構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)均衡為指向的基本公共教育服務(wù)體系，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，維護(hù)教育公平，推進(jìn)共同富裕，滿足人民群眾對美好教育需求的重大民生工程。近年來，浙江省以城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體（簡稱教共體）建設(shè)為主抓手，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，不斷提升基本公共教育服務(wù)均等化水平。

　　一是高位謀劃搶先布局。浙江省委、省政府高度重視教育資源的匹配度，力求均衡化發(fā)展。2001年在杭州市率先探索“名校+新?！?、“名校+弱?！钡募瘓F(tuán)化辦學(xué)模式。2004年開始試點(diǎn)以技術(shù)賦能推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展的“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育”工程。2018年在全省選擇70所義務(wù)教育學(xué)校開展“城鄉(xiāng)攜手、同步課堂”項目試點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校錄播教室建設(shè)，開啟線上同步教學(xué)和教研的探索。2019年將全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”列入省政府民生實事，以城鄉(xiāng)同步課堂、遠(yuǎn)程專遞課堂、教師網(wǎng)絡(luò)研修、名師網(wǎng)絡(luò)課堂為主要形式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)+結(jié)對全覆蓋。2020年在全國率先出臺關(guān)于新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見，將“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”列為年度重點(diǎn)工作，推動城鄉(xiāng)孩子同教育同培養(yǎng)。2021年全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體覆蓋到所有的鄉(xiāng)村學(xué)校和60%的鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校。2022年，省委、省政府又將支援山區(qū)26縣和6個海島縣組建跨地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體列入省級民生實事，增加了異地師徒結(jié)對、異地跟崗鍛煉、異地教師支教、組建異地名師工作室等幫扶項目，推動全省公辦義務(wù)教育學(xué)校教共體結(jié)對覆蓋率達(dá)95%以上，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步下沉，學(xué)校辦學(xué)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村學(xué)校在師資、管理、質(zhì)量和文化建設(shè)方面等得到整體提升。

　　二是三種模式促進(jìn)均衡。浙江省教共體建設(shè)主要分為融合型、共建型和協(xié)作型三種模式。融合型教共體占比17%，主要在縣域內(nèi)推行，由一所城鎮(zhèn)學(xué)校與1-2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在人、財、物、事上全面重組，統(tǒng)一法人，形成“一校二區(qū)”或“一校多區(qū)”，實現(xiàn)師資同盤、教學(xué)同步、培訓(xùn)同頻、文化同系、考核一體。共建型教共體占比71%，主要在縣域內(nèi)推行，主要是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校委托給城鎮(zhèn)學(xué)校管理，或城鄉(xiāng)若干所學(xué)校結(jié)為緊密型教育集團(tuán)，由一所城鎮(zhèn)核心校牽頭，各成員校實行資源共享、管理共進(jìn)、教學(xué)共研、文化共生、考核捆綁的管理模式，各成員學(xué)校雖然法人獨(dú)立、財務(wù)獨(dú)立，但整體工作由核心校統(tǒng)管，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)所有學(xué)校在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教育教學(xué)、學(xué)校特色等各方面實現(xiàn)共生發(fā)展。協(xié)作型教共體占比12%，主要在省內(nèi)跨地或?qū)趨f(xié)作幫扶地推行，采取線上線下多種形式，由核心成員校在業(yè)務(wù)上給予引領(lǐng)、指導(dǎo)和幫扶，推動協(xié)作學(xué)校愿景協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、研訓(xùn)協(xié)同、教學(xué)協(xié)同、項目評估協(xié)同，促進(jìn)借力發(fā)展。

　　三是七大機(jī)制保障運(yùn)行。浙江省在城鄉(xiāng)教共體建設(shè)和實踐中，著力在技術(shù)支撐、資源共享、教師交流、教師成長、學(xué)生互動、文化共生、政策保障7個方面配套機(jī)制，完善措施，保障運(yùn)行。技術(shù)支撐機(jī)制方面，著重突出系統(tǒng)共建，城鄉(xiāng)硬件同步升級，制定“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶學(xué)校技術(shù)環(huán)境裝備方案和技術(shù)環(huán)境建設(shè)指南，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，全省73%的教共體學(xué)校網(wǎng)絡(luò)帶寬升級到1000兆，所有鄉(xiāng)村學(xué)校已建成遠(yuǎn)程互動教室。資源共享機(jī)制方面，搭建城鄉(xiāng)同步課堂、遠(yuǎn)程專遞課堂、教師網(wǎng)絡(luò)研修、名師網(wǎng)絡(luò)課堂等平臺，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)資源和教師研究資源共建共享共用。教師交流機(jī)制方面，聯(lián)合人社和編制部門加強(qiáng)人事制度改革，縣域內(nèi)教共體師資實行統(tǒng)籌管理、調(diào)配交流，融合型教共體內(nèi)教師實行無障礙調(diào)配，共建型教共體核心校每年派出一定比例教師到成員校任教，協(xié)作型教共體指派一定數(shù)量教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。教師成長機(jī)制方面，各教共體內(nèi)每年安排鄉(xiāng)村校教師到核心校跟崗鍛煉和輪訓(xùn)，安排核心校教師到鄉(xiāng)村校支教和常態(tài)化開展集體研修，并組建鄉(xiāng)村名師工作室，推動實質(zhì)化動作。學(xué)生互動機(jī)制方面，各教共體內(nèi)定期安排城鄉(xiāng)學(xué)生集體交流，常態(tài)化開展研學(xué)實踐、勞動實踐、體藝競賽、實踐成果展示等活動，促進(jìn)學(xué)生共同成長、多元發(fā)展。文化共生機(jī)制方面，所有結(jié)對學(xué)校均需簽訂協(xié)議，明確共生內(nèi)容，制定共生目標(biāo)，明析共生路徑，促進(jìn)教共體管理共進(jìn)、品牌共享、價值共融、文化共生、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。政策保障機(jī)制方面，在職稱評聘上認(rèn)同教共體內(nèi)城區(qū)學(xué)校流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教為農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，評優(yōu)評先和激勵表揚(yáng)上比例向教共體核心校適當(dāng)傾斜，核定績效工資總額時對教共體核心校適當(dāng)增量。

　　通過實踐，浙江省城鄉(xiāng)教師資源得到有效整合，城鄉(xiāng)教育資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量大幅提升，鄉(xiāng)村學(xué)校生源逐漸回流，鄉(xiāng)村學(xué)校整體辦學(xué)水平有效提升，城鄉(xiāng)義務(wù)教育更加接近優(yōu)質(zhì)均衡。

　　下一步，浙江省將認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，以義務(wù)教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣為載體，著力在區(qū)域協(xié)作、全域覆蓋、數(shù)字賦能等方面，深入推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是探索跨地教共體，助推山海協(xié)作區(qū)域教育共富。以教共體模式深化山海協(xié)作跨地教育對口幫扶，繼續(xù)向薄弱地區(qū)優(yōu)先提供資金和項目保障，每年安排1.8億元資金專項支持跨地區(qū)教共體發(fā)展。啟動山區(qū)海島縣“強(qiáng)師”計劃，教師中高級職稱評聘和評優(yōu)評先向農(nóng)村地區(qū)傾斜，積極探索“定向”服務(wù)機(jī)制，指標(biāo)“帶帽下達(dá)、人走帽留”。支持山區(qū)海島縣教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，加大山區(qū)海島縣“百人千場”名師送教下鄉(xiāng)活動支持力度，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　二是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，全覆蓋推動校際優(yōu)質(zhì)均衡。積極探索推進(jìn)全域教共體辦學(xué)，優(yōu)化縣域教共體辦學(xué)政策支持，健全和完善教共體管理機(jī)制，全面破解教同體內(nèi)各校區(qū)之間教師流動障礙，促進(jìn)教師交流互動和師資均衡配置，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生同標(biāo)教育、一體成長，努力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校。

　　三是開發(fā)教共體應(yīng)用，數(shù)字賦能實現(xiàn)教育服務(wù)升級。進(jìn)一步強(qiáng)化“浙里教共體”應(yīng)用，不斷優(yōu)化同步課堂、網(wǎng)絡(luò)研修、課程中心、名師在線、藝術(shù)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校、銀齡助學(xué)、公益講師等平臺板塊，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源無邊界共享，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系更加完備，全面辦好人民群眾滿意的教育。