為規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理活動，防范經(jīng)濟活動風(fēng)險，日前，教育部辦公廳、財政部辦公廳、科技部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、體育總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》以建立健全校外培訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)管理工作為基礎(chǔ)，突出校外培訓(xùn)機構(gòu)的公益屬性，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)的資金管理，全面規(guī)范了校外培訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)管理體制、資金籌集、資金運營、資產(chǎn)和負債管理、收益分配、財務(wù)清算等經(jīng)濟活動。

　　校外培訓(xùn)機構(gòu)存在非營利組織和營利組織兩類，分別適用于民間非營利組織會計制度和企業(yè)會計準(zhǔn)則制度。此前，我國沒有專門針對校外培訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)管理規(guī)定?！掇k法》的出臺明確了校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)遵從的財務(wù)管理規(guī)則，有利于提升培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)部治理和強化培訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)督，保障學(xué)員、家長和從業(yè)人員等相關(guān)者的合法權(quán)益。

　　一、《辦法》夯實了校外培訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)管理基礎(chǔ)

　　目前，校外培訓(xùn)機構(gòu)很大程度上存在風(fēng)險防范意識弱、財務(wù)管理不健全等問題，內(nèi)部控制缺失和財務(wù)監(jiān)督缺位導(dǎo)致校外培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)濟行為失當(dāng)。有的培訓(xùn)機構(gòu)私設(shè)“小金庫”、賬外賬，截留、私分、挪用或侵占機構(gòu)資產(chǎn)；有的培訓(xùn)機構(gòu)利用內(nèi)部控制人優(yōu)勢，將舉辦者個人債務(wù)轉(zhuǎn)嫁至機構(gòu)；有的培訓(xùn)機構(gòu)在終止辦學(xué)時，侵占應(yīng)退學(xué)員學(xué)費、拖欠應(yīng)付員工工資。培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營涉及眾多群眾利益，應(yīng)對其經(jīng)濟行為予以必要的管制。

　　《辦法》依據(jù)《中華人民共和國會計法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對校外培訓(xùn)機構(gòu)在設(shè)立、運營和終止過程中存在的問題，制訂以下規(guī)范：第一，機構(gòu)應(yīng)建立健全會計機構(gòu)和人員，不具備條件的可以采用代理記賬模式，按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算。第二，舉辦者應(yīng)按照章程約定及時、足額履行出資義務(wù)，不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機構(gòu)資產(chǎn)，不得抽逃出資。第三，機構(gòu)應(yīng)做好預(yù)算、收入、發(fā)票、預(yù)收費、培訓(xùn)成本、費用投向、大額支出的管理，機構(gòu)申請貸款只能用于自身發(fā)展、不得對舉辦者債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，任何組織和個人不得截留、私分、挪用或侵占機構(gòu)資產(chǎn)。第四，機構(gòu)終止清算時，應(yīng)當(dāng)清償應(yīng)退學(xué)員培訓(xùn)費、從業(yè)人員的工資、應(yīng)繳納的社會保險費用和稅款等。

　　二、《辦法》突出了校外培訓(xùn)機構(gòu)的公益屬性

　　隨著我國資本市場管理體制改革的深入，企業(yè)上市融資的活力被激發(fā)，資本不斷涌入教育培訓(xùn)市場。與此同時，低價競爭、搶奪顧客、焦慮營銷等無序競爭現(xiàn)象頻發(fā)。為規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，規(guī)定學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作。

　　《辦法》充分貫徹了中央嚴(yán)禁隨意資本化運作的指導(dǎo)精神，從資本“融資”和“收益分配”兩個環(huán)節(jié)劃定紅線，遏制資本無序擴張的逐利沖動。《辦法》規(guī)定：上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)；面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)不得由外資通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股。此外，非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者不得從培訓(xùn)機構(gòu)分紅、取得回報或分配剩余財產(chǎn)。

　　三、《辦法》抓住了校外培訓(xùn)機構(gòu)資金管理的要害

　　培訓(xùn)行業(yè)多采用顧客先付費、后消費的預(yù)收費模式，培訓(xùn)機構(gòu)的資金流動比較頻繁。加強校外培訓(xùn)機構(gòu)的資金管理是重要的抓手，對此，《辦法》從預(yù)收費管理、資金使用管理、關(guān)聯(lián)交易等方面提出要求。

　　針對預(yù)收費中存在的“退費難”、“卷款跑路”等現(xiàn)象，《辦法》規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)在設(shè)置專用賬戶、會計核算、培訓(xùn)退費等事項的處理要求：第一，機構(gòu)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費（含以現(xiàn)金形式收?。?yīng)當(dāng)全部進入本機構(gòu)培訓(xùn)收費專用賬戶，與其自有資金實行分賬管理，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用。機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇銀行托管、風(fēng)險保證金方式對預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費實施全額監(jiān)管。校外培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用。第二，機構(gòu)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定作為負債管理，后續(xù)按國家統(tǒng)一的會計制度確認為收入，嚴(yán)禁提前或推遲確認收入。第三，機構(gòu)要全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，核準(zhǔn)學(xué)員信息，明確培訓(xùn)項目、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)收費、退費規(guī)則、退費方式、違約責(zé)任、爭議處理等。對涉及培訓(xùn)退費的，機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，暢通退費流程，及時返還學(xué)員剩余培訓(xùn)費用，保障群眾合法權(quán)益。

　　有的培訓(xùn)機構(gòu)在取得融資和培訓(xùn)收入后，利用關(guān)聯(lián)交易等手段將機構(gòu)資金對外出借或投資，轉(zhuǎn)移機構(gòu)財產(chǎn)；有的培訓(xùn)機構(gòu)管理者利用自身管理優(yōu)勢，給自己發(fā)放“高額”薪酬。針對這些侵害投資者和培訓(xùn)機構(gòu)財產(chǎn)權(quán)的行為，《辦法》規(guī)定：第一，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)購置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。機構(gòu)存續(xù)期間，任何組織和個人不得截留、私分、挪用或侵占機構(gòu)資產(chǎn)。第二，機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格費用管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，融資及培訓(xùn)服務(wù)費收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)。第三，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立大額資金支付決策制度，明確決策的程序、方式、規(guī)則。大額支出應(yīng)當(dāng)訂立合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。第四，機構(gòu)與關(guān)聯(lián)方進行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、機構(gòu)利益、從業(yè)人員和學(xué)生權(quán)益。

　　四、《辦法》強化了校外培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部和外部監(jiān)督

　　為保障財務(wù)管理規(guī)定的落實，《辦法》規(guī)定了校外培訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)工作責(zé)任人、信息披露、審計監(jiān)督和行政檢查。第一，法定代表人對本機構(gòu)財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實性、完整性負責(zé)，是第一責(zé)任人。第二，機構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)于每個會計年度終了編制年度財務(wù)會計報告，并于每年3月31日前，通過全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺系統(tǒng)，按國家有關(guān)規(guī)定向行業(yè)主管部門上報財務(wù)會計報告。第三，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計和審計公示機制，在每個會計年度結(jié)束時，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進行審計，并按國家有關(guān)規(guī)定向行業(yè)主管部門上報審計結(jié)果。第四，縣級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)管理等部門按照職責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。（中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院財務(wù)會計系主任、教授 宗文龍）