近日，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、科技部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、體育總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這是教育部等五部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“雙減”重大決策部署，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，統(tǒng)籌謀劃、主動(dòng)作為，探索新時(shí)代下校外培訓(xùn)財(cái)會(huì)監(jiān)督新模式新路徑的有力舉措，為全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　一、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督規(guī)范性

　　財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。2022年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制”。《辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，旨在全面強(qiáng)化校外培訓(xùn)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督工作?！掇k法》作為國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度體系和財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的一名新成員，是第一個(gè)從國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的重要文件，將國(guó)家對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的政策文件要求轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的監(jiān)管制度，強(qiáng)化了監(jiān)管的約束力和嚴(yán)肅性，全面提升了日常監(jiān)管效能?！掇k法》的出臺(tái)，為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)行為、加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理提供“基本大法”，為判定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)行為是否合法合規(guī)提供權(quán)威依據(jù)，也為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供了行為準(zhǔn)則。因此，研制出臺(tái)《辦法》，對(duì)夯實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)治理能力，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理水平，有效保障人民群眾合法權(quán)益具有重要意義。

　　二、創(chuàng)新布局，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督全面性

　　《辦法》既注重與現(xiàn)行校外培訓(xùn)管理政策規(guī)定相銜接，吸收《“雙減”意見(jiàn)》和教育部等部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理的既有成果，又注重繼承現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度體系中合理的、共性的內(nèi)容，搭建了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍適用的財(cái)務(wù)管理總體框架，著眼于“要管誰(shuí)”“管什么”“如何管”，在體系設(shè)計(jì)、適用對(duì)象等方面大力創(chuàng)新。《辦法》共計(jì)9章34條，除第1章總則和第9章附則外，其余7章分別為財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資金營(yíng)運(yùn)、資產(chǎn)和負(fù)債管理、收益分配、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)監(jiān)督。與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度相比，《辦法》增加了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金籌集章節(jié)，體現(xiàn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從籌劃、成立、運(yùn)行到結(jié)束的“全生命周期”管理，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織管理流程的“全覆蓋”。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)上存在大量面向3至6歲學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生開(kāi)展校外培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)科類(lèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定必須是登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，非學(xué)科類(lèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則可以是非營(yíng)利性的或者是營(yíng)利性的。《辦法》合理融合并嚴(yán)格規(guī)范了營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理行為，實(shí)現(xiàn)了適用對(duì)象的“全覆蓋”。

　　三、突出特色，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督精準(zhǔn)性

　　《辦法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定，對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面規(guī)范?！掇k法》首先將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理行為中具有普遍性、共性的問(wèn)題歸類(lèi)梳理，提煉出問(wèn)題的本質(zhì)特征和共同特性，進(jìn)行歸并統(tǒng)一、有機(jī)整合，在基本原則、主要任務(wù)、財(cái)務(wù)管理體制、資金營(yíng)運(yùn)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面逐一明確相應(yīng)管理要求。比如，財(cái)務(wù)管理的基本原則可以歸納為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)并體現(xiàn)公益屬性、防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和保障合法權(quán)益。還如，機(jī)構(gòu)法定代表人對(duì)本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。其次，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的教育機(jī)構(gòu)，與營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在設(shè)立目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)方式、收益分配、剩余財(cái)產(chǎn)等方面存在較大的差異，不能“一刀切”簡(jiǎn)單地做出規(guī)定，需要在統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上保留特色、適當(dāng)分離?！掇k法》有針對(duì)性地對(duì)兩類(lèi)機(jī)構(gòu)的差異分別提出管理要求，比如關(guān)于抽逃出資的禁止性規(guī)定中，非營(yíng)利校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“成立后舉辦者不得抽逃出資”的要求外，還增加了“負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過(guò)拆借資金、無(wú)償使用等方式占用、挪用機(jī)構(gòu)資金、資產(chǎn)”，以及在資產(chǎn)管理中增加了“非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間不得對(duì)外提供擔(dān)保或者長(zhǎng)期無(wú)償出借大額資金、資產(chǎn)設(shè)施等”?！掇k法》內(nèi)容的有機(jī)整合又適當(dāng)分離，增強(qiáng)了具體實(shí)施的可操作性，能夠更為精準(zhǔn)地為不同管理對(duì)象匹配更加高效的管理措施。

　　四、錨定目標(biāo)，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督有效性

　　《辦法》堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)的系統(tǒng)觀念，錨定“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理”這一目標(biāo)，以解決主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題為指引，牢牢把握問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、系統(tǒng)治理，從源頭上規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、預(yù)防和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警的機(jī)制化，切實(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，保障人民群眾的根本利益。比如，《辦法》規(guī)定“機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全黨組織參與重大財(cái)務(wù)決策和監(jiān)督制度”，從而能夠充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，切實(shí)增強(qiáng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好地融入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，形成整體高質(zhì)量的發(fā)展。再如，《辦法》關(guān)于預(yù)收費(fèi)和退費(fèi)管理的規(guī)定，“機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選擇銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金方式對(duì)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)實(shí)施全額監(jiān)管”，“對(duì)涉及培訓(xùn)退費(fèi)的，機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，暢通退費(fèi)流程，及時(shí)返還學(xué)員剩余培訓(xùn)費(fèi)用”等，進(jìn)一步強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，有效防范了“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等損害群眾利益問(wèn)題發(fā)生，發(fā)揮了監(jiān)管的“探頭”“哨兵”作用，著力提升了監(jiān)管實(shí)效。（中國(guó)人民大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)、正高級(jí)會(huì)計(jì)師 武雷）