日前，教育部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》凝練出了22條，條條具有時(shí)代前瞻性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，另外為了推動(dòng)《意見(jiàn)》的有效貫徹落實(shí)，《意見(jiàn)》還同時(shí)配套出臺(tái)了《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求（試行）》和《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案編制》兩個(gè)附件。整體看，這套政策文件可以看作是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的風(fēng)向標(biāo)。認(rèn)真研判這個(gè)風(fēng)向標(biāo)的走向，我們可以深切地感受到，邁向高質(zhì)量發(fā)展始終是文件中一以貫之的主線。

　　進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)已成為國(guó)家意志并確立為國(guó)家政策綱領(lǐng)。為實(shí)現(xiàn)整體教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，國(guó)家正在推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育的高質(zhì)量發(fā)展，可以說(shuō)，高質(zhì)量已經(jīng)成為唱響我國(guó)教育發(fā)展的最強(qiáng)音。比如在高等教育發(fā)展上，國(guó)家先后圍繞“雙一流”建設(shè)出臺(tái)了一系列政策文件，同時(shí)還面向全國(guó)高校著力推進(jìn)一流本科教育和一流研究生教育體系建設(shè)；在職業(yè)教育發(fā)展上，國(guó)家先后出臺(tái)了“職教20條”和“雙高計(jì)劃”；在基礎(chǔ)教育發(fā)展上，國(guó)家著眼于建設(shè)高質(zhì)量教育體系，針對(duì)針砭時(shí)弊，出臺(tái)了“雙減”政策。而對(duì)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育來(lái)說(shuō)，誠(chéng)如《意見(jiàn)》在開(kāi)篇中所指出的那樣，它是高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要內(nèi)容，是人民群眾創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。由此可見(jiàn)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為我國(guó)推動(dòng)教育發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和一項(xiàng)重要內(nèi)容，同樣也是新時(shí)代黨和國(guó)家推動(dòng)教育現(xiàn)代化建設(shè)整體框架中的一個(gè)重要組成部分，在這種背景下，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不應(yīng)成為也不能成為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的軟肋，必須毫不動(dòng)搖地朝著高質(zhì)量發(fā)展的道路邁進(jìn)。因此，此時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，是及時(shí)的，也是非常必要的。

　　另外，從我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展歷程來(lái)看，也已經(jīng)到了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的階段。一方面，從辦學(xué)規(guī)模來(lái)看，“文革”結(jié)束以后, 國(guó)家出現(xiàn)了罕見(jiàn)的高學(xué)歷人才斷層現(xiàn)象，比如，1976年我國(guó)每萬(wàn)人口中僅有11.6人接受過(guò)高等教育，在世界排名倒數(shù)第九位，因此，補(bǔ)償在職成人的學(xué)歷層次成為當(dāng)時(shí)高校繼續(xù)教育辦學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模隨之呈現(xiàn)出擴(kuò)充和壯大趨勢(shì)，但隨著我國(guó)高等教育大眾化的水平不斷提升，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)模開(kāi)始出現(xiàn)了遞減跡象，到了2020年，普通高校的在校生規(guī)模已是高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模的2倍（3285.3萬(wàn)人和1623.7萬(wàn)人）。今天，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高等教育普及化階段，可以預(yù)測(cè)的是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步遞減，為此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育需要實(shí)現(xiàn)從外延式規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵式質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，高校主要精力放在了擴(kuò)大生源規(guī)模、拓展辦學(xué)空間、增加辦學(xué)收益等外延式辦學(xué)上，而對(duì)辦學(xué)定位、制度建設(shè)、治理體系、人才培養(yǎng)質(zhì)量等內(nèi)涵式發(fā)展、質(zhì)量提升的關(guān)注度不夠。高等學(xué)歷繼續(xù)教育唯有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型變革，才有可能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求、滿足市場(chǎng)主體對(duì)更高質(zhì)量人才的需要，從而實(shí)現(xiàn)為國(guó)家人力資源大開(kāi)發(fā)做出重大貢獻(xiàn)。這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，歷經(jīng)近三年的調(diào)研、起草、幾易其稿的基礎(chǔ)上，形成了一份以高質(zhì)量發(fā)展為主題的精品政策佳作。

　　《意見(jiàn)》的核心要義和主要內(nèi)容，我們認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　一、規(guī)劃先行是推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的方向指引

　　規(guī)劃就其本意來(lái)說(shuō)，是指制定比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是在對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和考量的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)的方案。質(zhì)言之，規(guī)劃實(shí)際上就是關(guān)于未來(lái)發(fā)展方向的一種系統(tǒng)性思考和未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的一種整體性設(shè)計(jì)。根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)涵，《意見(jiàn)》中的22條實(shí)質(zhì)上都可以看作是規(guī)劃內(nèi)容，但這樣理解對(duì)于框架性地整體把握《意見(jiàn)》中關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題來(lái)說(shuō)，顯然過(guò)于具體，容易陷入“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的細(xì)枝末節(jié)中，為此，需要結(jié)合《意見(jiàn)》主旨，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的方向性框架進(jìn)行再勾勒。

　　首先，從辦學(xué)主體來(lái)看，《意見(jiàn)》通過(guò)對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育在普通高校中的地位和作用進(jìn)行了再明確，旨在切實(shí)強(qiáng)化舉辦高校是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任主體。當(dāng)然，如果從利益相關(guān)者的視角來(lái)看，推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，僅從外部來(lái)看就涉及到高校、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等眾多相關(guān)主體，但在這些主體中，舉辦高校毫無(wú)疑問(wèn)是最主要的組織實(shí)施者，可以說(shuō)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育能否邁向高質(zhì)量的發(fā)展道路，或者說(shuō)能否打贏高質(zhì)量發(fā)展這場(chǎng)硬仗，舉辦高校是直接責(zé)任主體，因此，抓住了舉辦高校這個(gè)關(guān)鍵主體，就等于說(shuō)抓住了事物的主要矛盾，牽住了“牛鼻子”。長(zhǎng)期以來(lái)，高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性不可謂不踴躍，但對(duì)質(zhì)量的意識(shí)存在偏差，對(duì)辦學(xué)的規(guī)范管理不夠嚴(yán)格，沒(méi)有納入到學(xué)校整體發(fā)展體系和置于應(yīng)有的地位，學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)校處于邊緣化。為此，這次《意見(jiàn)》在明確辦學(xué)定位、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)各方責(zé)任等條目中，用了大量的篇幅對(duì)舉辦高校落實(shí)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任進(jìn)行了闡釋和規(guī)定，內(nèi)容指向明確，可謂是招招擊中要害。

　　其次，從辦學(xué)水準(zhǔn)來(lái)看，《意見(jiàn)》中不論是對(duì)教育教學(xué)過(guò)程的組織實(shí)施，還是辦學(xué)管理的規(guī)范，抑或是辦學(xué)水平的評(píng)估，處處都閃爍著建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理念與要求，旨在實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)引領(lǐng)學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，為推動(dòng)我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心已經(jīng)更名為教育部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中心，這項(xiàng)舉措的背后是在對(duì)學(xué)前教育、普通中小學(xué)教育、特殊教育、職業(yè)教育等各級(jí)各類(lèi)教育開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)，從而建立全口徑、全學(xué)段、全類(lèi)型的教育質(zhì)量評(píng)估體系。開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估，前提是要對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有所明確，就高等教育領(lǐng)域而言，學(xué)歷繼續(xù)教育與高校其他領(lǐng)域的本科生教育、研究生教育等教育類(lèi)型相比，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，是偏軟偏慢的。這次，《意見(jiàn)》從各個(gè)方面強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與完善，我們認(rèn)為，這有利于在邁向高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的新征途上，形成學(xué)歷繼續(xù)教育與全日制的專(zhuān)科教育、本科教育、研究生教育競(jìng)相迸發(fā)、共創(chuàng)一流的良好發(fā)展格局。

　　再次，從辦學(xué)樣態(tài)來(lái)看，《意見(jiàn)》通過(guò)推動(dòng)分類(lèi)發(fā)展，旨在引導(dǎo)舉辦高校在各自類(lèi)型內(nèi)追求學(xué)歷繼續(xù)教育一流辦學(xué)質(zhì)量，從而形成 “各美其美、美美與共”的良好格局。當(dāng)前，分類(lèi)發(fā)展在我國(guó)高等教育體系中已經(jīng)成為一種基本的指導(dǎo)原則。分類(lèi)發(fā)展應(yīng)用到高校層面，大體可以分為研究型大學(xué)與應(yīng)用型高校；應(yīng)用到人才培養(yǎng)領(lǐng)域，可以分為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、應(yīng)用型人才、技術(shù)型人才等類(lèi)型；應(yīng)用到師資聘任上，可以分為科研型師資、教學(xué)型師資、社會(huì)服務(wù)型師資等類(lèi)型。就人才培養(yǎng)領(lǐng)域而言，分類(lèi)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是指根據(jù)高?；?qū)W科專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)定位和社會(huì)服務(wù)面向，首先確立培養(yǎng)哪種類(lèi)型的人才，然后按照所要培養(yǎng)類(lèi)型人才的成長(zhǎng)成才規(guī)律，差異化地組織教育教學(xué)資源進(jìn)行實(shí)施，最后在所追求的類(lèi)型內(nèi)達(dá)到一流的培養(yǎng)水平。分類(lèi)發(fā)展在《意見(jiàn)》中得到充分彰顯和應(yīng)用，《意見(jiàn)》明確要求中央部委所屬高校、地方高校、高等職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)定位和特色優(yōu)勢(shì)，確立不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。另外，需要明確指出的是，分類(lèi)發(fā)展并不是追求極端差異化，而是在遵循共性的基礎(chǔ)上充分彰顯個(gè)性，這誠(chéng)如《意見(jiàn)》中所表述的那樣，在遵循立德樹(shù)人要求和加強(qiáng)思想政治教育方面，在遵循統(tǒng)一通過(guò)成人高考入學(xué)、統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)教學(xué)基本要求、統(tǒng)一最低修業(yè)年限以及統(tǒng)一畢業(yè)證書(shū)等方面，不管是對(duì)哪種類(lèi)型高校，都是有高度的共性要求的。

　　二、內(nèi)涵發(fā)展是推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)

　　一是推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要以思想政治教育為主線全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育從根本上說(shuō)仍是一項(xiàng)育人的工作，需要堅(jiān)持育人為本。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家高度重視各級(jí)各類(lèi)教育的立德樹(shù)人工作，對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合進(jìn)行了重要論述并反復(fù)強(qiáng)調(diào)其重要性，比如，他在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)，“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題，要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！睘榱俗龊酶叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育的立德樹(shù)人工作，《意見(jiàn)》就如何加強(qiáng)思想政治教育提出了明確的要求，比如要求舉辦高校在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)上，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上以及加強(qiáng)思想政治理論課和課程思政建設(shè)等方面，都提出了明確的部署。

　　二是推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化教學(xué)有效組織的管理作用。人才培養(yǎng)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)是教學(xué)工作，而高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，必須有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)其教學(xué)過(guò)程進(jìn)行管理，才能使教學(xué)工作有條不紊地進(jìn)行并取得較好效果，因此從這個(gè)意義上，教學(xué)組織與管理是提高高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保證。與高校其他領(lǐng)域的教學(xué)活動(dòng)相比，鑒于學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間比較靈活，難于集中時(shí)間進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段統(tǒng)一組織教學(xué)活動(dòng)，加之高校對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的教學(xué)組織規(guī)范性意識(shí)不夠，因此，在規(guī)范教學(xué)組織實(shí)施上還存在較大提升空間。對(duì)此，《意見(jiàn)》要求舉辦高校從重視教學(xué)管理制度開(kāi)始，全過(guò)程強(qiáng)化線上教學(xué)和線下面授的規(guī)范管理，切實(shí)保障課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、作業(yè)考核、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等方面水準(zhǔn)和質(zhì)量，另外，《意見(jiàn)》還對(duì)學(xué)生考勤、管理與服務(wù)、多元能力評(píng)價(jià)以及參加開(kāi)學(xué)（畢業(yè)）典禮等重要活動(dòng)作出了明確要求，所有這些，對(duì)確保教學(xué)質(zhì)量、保證教學(xué)秩序、提高教學(xué)效率無(wú)疑起到巨大的促進(jìn)作用。

　　三是推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化教育教學(xué)改革的方法作用。教學(xué)方法改革不僅是一個(gè)學(xué)術(shù)理論探討的話題，更重要的還是一個(gè)政策實(shí)踐實(shí)施的問(wèn)題。但不管怎樣，大家能夠取得共識(shí)的是，對(duì)于培養(yǎng)高質(zhì)量的人才而言，方法沒(méi)有好與不好之分，只存在適用與不適用的差異。如何判定適用與不適用呢？首先要看受教育的對(duì)象是誰(shuí)？成人學(xué)生和中小學(xué)生乃至與全日制的本科生、研究生都有著明顯差異；其次，還要看培養(yǎng)什么樣類(lèi)型的人才？培養(yǎng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新型人才、工程應(yīng)用型人才與技術(shù)技能型人才之間有明顯的教學(xué)方法差異。另外，在互聯(lián)網(wǎng)+盛行的背景下，信息技術(shù)又為教學(xué)方法的改革添加了新的動(dòng)能。正是基于以上多重考量，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提到如何創(chuàng)新教育教學(xué)模式的問(wèn)題，這與以往教學(xué)方式更多沿用傳統(tǒng)講授式相比，無(wú)疑更加有利于推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍的人才作用。對(duì)于任何類(lèi)型的教育教學(xué)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，師資隊(duì)伍的質(zhì)量在很大程度上決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在高等教育領(lǐng)域，我們耳熟能詳?shù)木褪恰八^大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。但不容置疑的事實(shí)是，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域，師資隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期不被重視，教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化不高，特別是很多高校的校外教學(xué)點(diǎn)師資東拼西湊，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。對(duì)此，《意見(jiàn)》在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)上，從專(zhuān)兼結(jié)合、比例配置、隊(duì)伍規(guī)劃與管理、師資拓展、業(yè)績(jī)考核等方面都做了明確具體規(guī)定，《意見(jiàn)》出臺(tái)的這些規(guī)定與舉措，有利于從根本上解決這個(gè)領(lǐng)域的師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱問(wèn)題，能夠極大地促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、規(guī)范辦學(xué)是推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的剛性約束

　　圍繞規(guī)范和加強(qiáng)辦學(xué)管理，《意見(jiàn)》就嚴(yán)格辦學(xué)基本要求、加強(qiáng)教材建設(shè)管理、規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)管理、健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制四大領(lǐng)域作了明確規(guī)定與要求。總的看，這些規(guī)范管理的責(zé)任主要在于各地和各舉辦高校。

　　其一，就嚴(yán)格辦學(xué)基本要求而言，通過(guò)仔細(xì)研讀要求各級(jí)教育行政部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)的《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求（試行）》和要求各舉辦高校嚴(yán)格落實(shí)《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案編制》，明顯地可以體悟到舉辦高等學(xué)歷教育在規(guī)范性越來(lái)越強(qiáng)的基礎(chǔ)上，同時(shí)高質(zhì)量辦學(xué)追求躍然紙上，由此我們可以得出的基本預(yù)判，過(guò)去那種辦學(xué)隨意性的狀況將不復(fù)存在，靠“找?guī)组g教室、派幾個(gè)教師”就可以完成學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)任務(wù)的現(xiàn)象也將一去不復(fù)返了，支撐高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)條件將迎來(lái)一個(gè)黃金改善期。

　　其二，就加強(qiáng)教材建設(shè)管理而言，目前，大多數(shù)學(xué)歷繼續(xù)教育使用的教材都是普通類(lèi)的本專(zhuān)科教材，僅是內(nèi)容做了一些簡(jiǎn)單刪減或者是調(diào)整一點(diǎn)難度，學(xué)歷繼續(xù)教育的系列教材嚴(yán)重不足，這在一定程度上嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量。眾所周知，教材是組織實(shí)施教學(xué)的主要依據(jù)，是教學(xué)大綱的具體化，是課程資源的重要載體，其內(nèi)容和表現(xiàn)方式?jīng)Q定教學(xué)的質(zhì)量和效率，因此，教材對(duì)任何學(xué)段的教育而言都至關(guān)重要。這次，《意見(jiàn)》針對(duì)教材偏離高等繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)踐性、創(chuàng)新性教育較弱，內(nèi)容滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，不符合學(xué)歷繼續(xù)教育教與學(xué)的需求等問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)了要從教材建設(shè)上壓實(shí)管理職責(zé)，確保對(duì)編寫(xiě)優(yōu)秀教材的支持力度。

　　其三，就規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)管理而言，《意見(jiàn)》通過(guò)對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置條件與程序、控制布點(diǎn)數(shù)量和范圍、加強(qiáng)辦學(xué)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行要求或鼓勵(lì)，能夠大幅提升校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)資源與設(shè)備、教學(xué)環(huán)境以及教學(xué)氛圍等，有效扭轉(zhuǎn)校外教學(xué)點(diǎn)盲目擴(kuò)張、監(jiān)管不嚴(yán)格、辦學(xué)行為不規(guī)范從而最終影響教育教學(xué)質(zhì)量提升等突出問(wèn)題。

　　其四，就健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制而言，評(píng)估在促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展中起著重要的作用。但與高校其他領(lǐng)域尤其全日制本科教育領(lǐng)域相比，高等學(xué)歷繼續(xù)教育在評(píng)估體系、評(píng)估機(jī)制、評(píng)估開(kāi)展以及評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等方面，都顯得滯后與不足，在監(jiān)管辦學(xué)質(zhì)量上沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的剛性約束。從這次《意見(jiàn)》中關(guān)于健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的具體舉措來(lái)看，力度之大、范圍之廣、應(yīng)用之嚴(yán)，都表現(xiàn)出了前所未有的大力度。我們有充分的理由相信，堅(jiān)強(qiáng)有力的評(píng)估制度體系，必將能夠推進(jìn)《意見(jiàn)》各項(xiàng)重要舉措落到實(shí)處，一定能加速高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

　　四、數(shù)字賦能是推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的新型利器

　　在新一輪信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程；數(shù)字技術(shù)的更新迭代、普及滲透，還深刻影響和改變著人們的價(jià)值觀念、行為方式和生產(chǎn)生活。在這種背景下，數(shù)字技術(shù)給教育領(lǐng)域也同時(shí)帶來(lái)了深刻變革和深遠(yuǎn)影響。就數(shù)字技術(shù)賦能高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量而言，主要有以下體現(xiàn)：

　　一是數(shù)字技術(shù)有助于推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育形成共建共享的高質(zhì)量發(fā)展格局。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享已經(jīng)成為世界各國(guó)提高教育辦學(xué)水平和質(zhì)量的新趨勢(shì)、新做法。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏數(shù)字技術(shù)的輔助、賦能，很多優(yōu)質(zhì)教育只能面向少數(shù)學(xué)生服務(wù)，比如哈佛大學(xué)、劍橋大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等頂尖高校的教育教學(xué)資源主要為本校師生服務(wù)，很難向其他高校、其他地區(qū)、其他國(guó)家的受教育者延展和輻射。如今數(shù)字化技術(shù)的蓬勃興起，加之?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，使得學(xué)校之間、區(qū)域之間、國(guó)家之間共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源已經(jīng)完全具備了可能性和可行性。這些年，我國(guó)在包括學(xué)歷繼續(xù)教育在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育都進(jìn)行了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為提升教育質(zhì)量做出了不可替代的貢獻(xiàn)，為了推動(dòng)我國(guó)教育向更高質(zhì)量水平邁進(jìn)，當(dāng)前，教育部已經(jīng)整合全國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育數(shù)字資源，建設(shè)了國(guó)家高等教育智慧教育平臺(tái)，并已經(jīng)正式上線，這為推動(dòng)知識(shí)無(wú)國(guó)界、學(xué)習(xí)無(wú)圍墻提供更大的可能性和優(yōu)越性?！兑庖?jiàn)》基于對(duì)上述趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享層面推出了管用、可用、能用的有力舉措，這將為促進(jìn)形成共建共享的全國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展格局提供了極大便利性。

　　二是數(shù)字技術(shù)有助于推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育形成公正公平的高質(zhì)量發(fā)展格局。推進(jìn)建設(shè)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展格局，不但要有共建共享的優(yōu)質(zhì)教育數(shù)字資源作為支撐和保障，還必須著力打造一個(gè)具有公平公正樣態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展格局。如何打造這樣的樣態(tài)呢？一方面，要充分依托數(shù)字技術(shù)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)特色、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)等眾多信息能夠透明公開(kāi)，這樣能夠極大地減少學(xué)生在報(bào)考學(xué)校和專(zhuān)業(yè)過(guò)程中避免盲目性，能夠根據(jù)自己想成為什么樣的人和適合讀什么學(xué)校與專(zhuān)業(yè)進(jìn)行選擇，最大程度避免錯(cuò)位配置、留有遺憾等不公正現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，還要充分依靠數(shù)字技術(shù)確保各環(huán)節(jié)管理的客觀公平，通過(guò)規(guī)范流程、杜絕人為干預(yù)，減少人為徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，確保學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益不受到侵害?！兑庖?jiàn)》在提升數(shù)字化公共服務(wù)水平和推動(dòng)辦學(xué)管理智慧化兩大方面，對(duì)落實(shí)公平公正理念有著強(qiáng)有力的政策舉措與部署，這能夠極大地增強(qiáng)人民群眾和社會(huì)公眾對(duì)政府和高校聯(lián)合打造公正公平的高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展格局的信心。

　　三是數(shù)字技術(shù)有助于推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育形成全面評(píng)估的高質(zhì)量發(fā)展格局。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谠u(píng)估的過(guò)程中，一直期望評(píng)估證據(jù)能夠準(zhǔn)確無(wú)誤，能夠可視化，但礙于技術(shù)條件有限、證據(jù)收集困難，很難做到在每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)領(lǐng)域都有有效的證據(jù)資源作為評(píng)估支撐，因此，追求全面可視化的評(píng)估也只能成為一個(gè)美好的愿景，教育質(zhì)量的提升水平和程度很多時(shí)候也不得不依靠人為性的主觀裁量，拿不出有力的客觀證據(jù)。利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育形成全面評(píng)估的高質(zhì)量發(fā)展格局，可以循著兩條主線行進(jìn)，其一是面向教學(xué)全過(guò)程建立“投入（input）-過(guò)程（process）-產(chǎn)出（output）”的數(shù)字化技術(shù)評(píng)估模式，通過(guò)利用新一代信息技術(shù)動(dòng)態(tài)獲取辦學(xué)資源的人財(cái)物投入、教育教學(xué)過(guò)程管理、人才培養(yǎng)結(jié)果等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上分析大數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性關(guān)系，以此來(lái)測(cè)評(píng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的發(fā)展水平；其二是面向?qū)W習(xí)全過(guò)程建立技術(shù)診斷評(píng)估模式，首先建構(gòu)學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)采集指標(biāo)體系，其次是對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行在線分析追蹤，再次是形成評(píng)價(jià)報(bào)告，得到教師考評(píng)、學(xué)生自評(píng)、班級(jí)縱向和橫向比較等在線大數(shù)據(jù)，最后針對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告給出學(xué)生、教師或?qū)W校改進(jìn)的建議，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)質(zhì)量。對(duì)于構(gòu)建全面評(píng)估的高質(zhì)量發(fā)展格局，《意見(jiàn)》已經(jīng)給出了非常有力的舉措，但隨著高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展深入地推進(jìn)，我們認(rèn)為在這些方面還有較大的提升空間和細(xì)節(jié)。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　總的看，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，已經(jīng)拉響了新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革邁向高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號(hào)。但《意見(jiàn)》能否順利實(shí)施，或者說(shuō)能夠有多少舉措切實(shí)落實(shí)落地，這是一個(gè)政策制定到政策執(zhí)行的問(wèn)題。政策執(zhí)行是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，涉及到眾多主體、眾多因素、眾多博弈，因此，如何實(shí)現(xiàn)從政策制定到政策執(zhí)行的有序銜接、順利暢通，必須在組織實(shí)施上有強(qiáng)有力的保障。讓人欣慰的是，《意見(jiàn)》在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)各方責(zé)任、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、營(yíng)造良好環(huán)境等方面給出了大力度的組織實(shí)施保障。我們相信，只要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)體制，充分激發(fā)各辦學(xué)主體的積極性、創(chuàng)造性，高等學(xué)歷繼續(xù)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路會(huì)越走越寬、前景會(huì)越來(lái)越美好。（寧波大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 樂(lè)傳永，寧波大學(xué)成人教育研究所、講師 許日華）