近日，教育部發(fā)布了《關(guān)于推進新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》，就新時期如何推動我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展做出系統(tǒng)部署，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，就構(gòu)建新辦學(xué)體系、落實教育教學(xué)要求、規(guī)范加強辦學(xué)管理、推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展等幾方面重點工作做出政策安排，為未來一段時間我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展繪制了藍圖，指明了具體路徑，為滿足每一位人民群眾終身學(xué)習(xí)的需求奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，對進一步推動完善我國高等繼續(xù)教育發(fā)展模式有著重要意義。

　　一、發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育具有深遠的戰(zhàn)略意義

　　黨中央有要求。高等學(xué)歷繼續(xù)教育是高校實施的以獲得學(xué)歷為特征的一類繼續(xù)教育。黨的十八大以來，中央對發(fā)展繼續(xù)教育提出了明確的要求。十八大報告提出要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。”十九大報告提出要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?！绷?xí)近平總書記在全國教育大會上提出“要重視發(fā)展繼續(xù)教育”。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要“完善繼續(xù)教育制度，強化高等學(xué)校的繼續(xù)教育功能”。十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制?！边@些均表明了發(fā)展高等繼續(xù)教育是國家現(xiàn)代化進程中建設(shè)教育強國的一個重要戰(zhàn)略任務(wù)，在新時期“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”方面，在推進教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，都有著明確的任務(wù)要求。

　　法律有規(guī)定。發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育是積極落實國家基本教育制度和法律規(guī)定的具體行動?！吨腥A人民共和國教育法》第二十條規(guī)定“國家實行繼續(xù)教育制度。國家鼓勵發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的教育，促進不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接，推動全民終身學(xué)習(xí)”?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定，“高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育”，第二十三條規(guī)定“高等學(xué)校和其他高等教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要和自身辦學(xué)條件，承擔(dān)實施繼續(xù)教育的工作?！?/p>

　　國家有需求。發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育是建設(shè)人力資強國和促進共同富裕的有效途徑。高等學(xué)歷繼續(xù)教育面向社會大眾尤其是已就業(yè)、待業(yè)、再就業(yè)的群體提供知識更新和能力提升的機會。數(shù)據(jù)顯示，與發(fā)達國家相比，我國勞動力教育水平還有一定差距。數(shù)據(jù)顯示，我國25-64歲人口中受教育程度，高中以下占75%、高中程度15%、接受過高等教育者約10%。OECD國家平均數(shù)值是高中以下占20%、高中程度42%、接受過高等教育者38%。高等學(xué)歷繼續(xù)教育可以有效彌合這種差距，促進人力資源開發(fā)，整體提升國民素質(zhì)，同時也有助于豐富人民群眾的精神生活和物質(zhì)生活，促進社會包容和加強社會凝聚力，是實現(xiàn)共同富裕和社會進步的重要舉措。

　　群眾有期盼。發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育是滿足人民對美好生活向往，增進人民福祉的重要舉措。實踐證明，在當(dāng)今社會，個人一生的成長和發(fā)展，僅靠一次性的學(xué)校教育是難以完成的，而是需要經(jīng)過學(xué)習(xí)、實踐、再學(xué)習(xí)、再實踐的過程。過去十年來，我國已經(jīng)有數(shù)千萬社會大眾通過高等學(xué)歷繼續(xù)教育實現(xiàn)了個人的發(fā)展，有的圓了大學(xué)夢，有的晉升了職位，有的實現(xiàn)了再就業(yè)，有的發(fā)展了興趣愛好。這顯示出高等學(xué)歷繼續(xù)教育對于大眾而言，減緩了升學(xué)的現(xiàn)實壓力，提供了邁入大學(xué)的機會，拓寬了成長成才的道路，滿足了個體發(fā)展的獲得感和成就感。在知識更新、技術(shù)進步速度加快的背景下，社會大眾接受繼續(xù)教育的愿望越來越強烈，學(xué)歷繼續(xù)教育對于促進人的全面發(fā)展和實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的重要性將更加凸顯。

　　國際有做法。發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育是國際社會人才競爭、現(xiàn)代化建設(shè)以及踐行聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的普遍共識。習(xí)近平總書記指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！薄爱?dāng)今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭?！弊?0世紀70年代開始，美國、日本、英國等發(fā)達國家在推進國家現(xiàn)代化進程中，將高等教育普及化，實施繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系作為一項重要的國家策略。例如，出臺繼續(xù)教育法和終身教育法，要求高校向社會開放并設(shè)立專門的實施機構(gòu)，促進信息技術(shù)與教育的融合應(yīng)用，優(yōu)化繼續(xù)教育制度環(huán)境和提供經(jīng)費保障等。這些策略取得了積極的成效。在面向未來的發(fā)展愿景中，聯(lián)合國強調(diào)了教育和終身學(xué)習(xí)的重要性，在2030年教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《教育2030行動框架》中，發(fā)出了讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會的關(guān)鍵目標(biāo)倡議，并指出大學(xué)、成人學(xué)習(xí)、高等教育都是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要因素。

　　二、普通高校推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育責(zé)無旁貸

　　發(fā)揮主體作用。普通高校是實施高等學(xué)歷繼續(xù)教育的重要主體，在過去和當(dāng)前，對于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和提高國民素質(zhì)，發(fā)揮了重要的作用。截至2022年5月31日，我國共有高等學(xué)校3013所，其中普通高校2759所，占比超過了90%，是我國高等教育體系的絕對主體。其中，1725所普通高校（包括本科院校、高職院校）實施高等學(xué)歷繼續(xù)教育，占比超過了60%，每年培養(yǎng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生數(shù)百萬人。辦好高等學(xué)歷繼續(xù)教育，是新時代賦予普通高校的重要使命。

　　承擔(dān)重要責(zé)任?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以人才培養(yǎng)為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。學(xué)歷繼續(xù)教育是普通高校履行人才培養(yǎng)職能的重要組成部分，每年培養(yǎng)大量高級專門人才，尤其是通過對在職人員的再教育，開發(fā)人力資源，在一定程度上承擔(dān)著我國從人力資源大國向人力資源強國的重任。國家鼓勵高等學(xué)校根據(jù)自身條件自主開展社會服務(wù)。普通高校實施學(xué)歷繼續(xù)教育對接國家戰(zhàn)略，主動服務(wù)中國制造、人才強國、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，滿足社會需求，促進全民終身學(xué)習(xí)，符合國家利益和社會公共利益。

　　具有綜合優(yōu)勢。學(xué)歷教育和學(xué)歷繼續(xù)教育是一個整體，互相促進，推動高校辦學(xué)效益最大化和社會貢獻最大化。普通高校實施高等學(xué)歷繼續(xù)教育具有五方面的優(yōu)勢：一是人才優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)師資隊伍可以保證教學(xué)質(zhì)量；二是學(xué)科優(yōu)勢，一流學(xué)科和強勢學(xué)科可以提供堅實基礎(chǔ)；三是專業(yè)優(yōu)勢，一流專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)可以增強特色實力；四是平臺優(yōu)勢，不同高校具有多層次的、不同的發(fā)展平臺和政策利好；五是管理優(yōu)勢，普通高校具有面向社會自主辦學(xué)和管理的特點，在學(xué)歷繼續(xù)教育管理機制方面可以探索更為靈活的方式。

　　符合世界趨勢。在推進終身學(xué)習(xí)的背景下，聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織均強調(diào)21世紀高等教育機構(gòu)將更加開放和包容，在促進全民終身學(xué)習(xí)中開展組織變革和形態(tài)創(chuàng)新。在新冠肺炎疫情背景下，在教育信息化加速發(fā)展的推進下，高等教育機構(gòu)的開放尤其是面向社會大眾開放優(yōu)質(zhì)資源和學(xué)習(xí)機會得到了進一步增強，這也呼應(yīng)了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展趨勢。聯(lián)合國教科文組織第七屆國際成人教育大會強調(diào)成人學(xué)習(xí)與教育是終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵組成部分，要在終身學(xué)習(xí)視角下促進成人學(xué)習(xí)與教育，助力教育與社會的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國教育變革峰會更將呼吁教育的全方位變革，致力于共建一個更加公平、包容和可持續(xù)的發(fā)展模式。

　　三、現(xiàn)代化強國建設(shè)背景下高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展的主要特色

　　一是加強了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟分赋?，要加強黨對高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是中國高等繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的最大特色，也是中國發(fā)展高等繼續(xù)教育的最大優(yōu)勢。十年來，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為促進高等教育大眾化、普及化和教育公平，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)做出了重要的貢獻。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對發(fā)展繼續(xù)教育、促進人人享有終身學(xué)習(xí)機會高度重視，做出了明確的指示。一系列重要制度安排和重大政策予以落地。這是我們黨堅持以人民為中心理念的重要體現(xiàn)，也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的重要前提。邁入新時代，在新的發(fā)展階段，新的發(fā)展理念，新的發(fā)展格局下，要求各地、各高校更加充分認識高質(zhì)量發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育的重要意義，切實提高政治站位，從辦好人民滿意的教育這個根本目標(biāo)出發(fā)，以正確政治方向和工作導(dǎo)向貫穿高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展全過程，為推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范、有序、健康發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境和條件。

　　二是堅持了立德樹人的根本任務(wù)。立德樹人是教育的根本任務(wù)，是高校的立身之本。發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育必須堅守初心，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循繼續(xù)教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，落腳點是人的學(xué)習(xí)需求得到滿足、全面發(fā)展得到改變?！兑庖姟芬蟾咝；貧w育人初心，強調(diào)高等學(xué)歷繼續(xù)教育是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，強化了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性。這是解決高校在實施學(xué)歷繼續(xù)教育中辦學(xué)定位不夠清晰問題做出的重要對策，也是堅持問題導(dǎo)向、嚴肅辦學(xué)行為的有力回應(yīng)。同時，《意見》還將思想政治工作貫穿落實到高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)全過程中，要求高校開齊開好思想政治理論課，全面推進課程思政建設(shè)，探索線上線下思政育人新模式，也有助于高校進一步完善全員、全程、全方位育人體制機制。

　　三是打造了中國特色的實踐模式。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國有獨特的歷史、文化和國情，決定了我國必須走自己的教育發(fā)展之路。可以借鑒國外有益做法，但必須扎根中國大地辦大學(xué)。建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)不能跟在別人后面依樣畫葫蘆。我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展，受到西方高等教育和繼續(xù)教育思想、制度和實踐影響，學(xué)習(xí)和借鑒過一些理念、理論和政策實踐，但國情、民情、社情不同，照搬別人的模式，無法充分解決實際問題。同時，伴隨著我國教育對外開放新格局的形成，中國教育日益走近世界舞臺中央，我們需要立足中國現(xiàn)實，扎根中國大地，走出一條具有中國特色的高等學(xué)歷繼續(xù)教育綜合改革之路?！兑庖姟穲猿帜繕?biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，結(jié)合我國實際，構(gòu)建了中國特色高等學(xué)歷繼續(xù)教育實踐模式。包括：一個體系即普通高校辦學(xué)體系；分類發(fā)展即三類高校有著不同的辦學(xué)重點和面向；多樣形式即線上線下教育相結(jié)合；高質(zhì)量發(fā)展即教育內(nèi)涵建設(shè)的系列新要求。這是新時代下結(jié)合我國國情對普通高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育做出的整體設(shè)計，為世界高等教育和繼續(xù)教育的發(fā)展提供了可借鑒和可推廣的中國經(jīng)驗。

　　四是凸顯了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)教育強國是新時代教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是貫穿新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的主線?！兑庖姟穱@人才培養(yǎng)和教育教學(xué)提出了明確的高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，并進一步細化了高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為解決制度標(biāo)準不夠完善的問題，明確提出要建立健全標(biāo)準體系建設(shè)，規(guī)定了將發(fā)揮指揮作用的辦學(xué)條件標(biāo)準和人才培養(yǎng)方案編制工作指南。為解決治理體系不夠健全的問題，提出了要通過數(shù)字賦能，率先實現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字治理能力。為解決人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題，明確了全面落實教育教學(xué)要求，從教學(xué)組織、教學(xué)實施、教學(xué)模式、師資隊伍建設(shè)、教材建設(shè)、資源建設(shè)、校外教學(xué)點、內(nèi)部質(zhì)量保證、外部質(zhì)量評估、常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)測等多個環(huán)節(jié)做出了細致的規(guī)定。這些都為下一步高校實施高等學(xué)歷繼續(xù)教育，加強內(nèi)涵建設(shè)，助力教育強國建設(shè)提供了明確的改革方向和工作路徑。（國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)資源部副部長 李薇）