我國高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展進入了新時代，使命和任務都發(fā)生了重大改變。日前《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，對普通高校高等學歷繼續(xù)教育改革提出了明確指導意見，尤其是從政策上擘畫了建構新時代普通高校高等學歷繼續(xù)教育辦學體系的藍圖?！兑庖姟穼τ诖龠M我國高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展，完善面向全民終身學習的教育體系，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　一、認清新時代高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的新形勢

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！比嗣袢罕娊邮芨叩冉逃撬麄兿蛲篮蒙畹闹匾獥l件。眾所周知，我國高等教育發(fā)展已經(jīng)進入普及化階段，適齡人口中的較大部分獲得了接受高等教育的機會，他們有學上的問題得到了較好的解決。2021年第七次全國人口普查結果顯示，我國15—59歲人口總數(shù)為89438萬人，具有大學文化程度的人口數(shù)為21836萬人。這表明我國勞動年齡人口中四分之三以上的人未能獲得接受高等教育的機會。這部分人正是新時代發(fā)展高等學歷繼續(xù)教育的主要對象。

　　數(shù)字技術正在改變世界，且對高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生重大影響?！兑庖姟芬蟀l(fā)展高等學歷繼續(xù)教育應當重視“數(shù)字賦能，精準治理。充分發(fā)揮繼續(xù)教育與信息技術深度融合的優(yōu)勢，率先實現(xiàn)數(shù)字化轉型，提升辦學和管理智慧化水平。”數(shù)字技術與高等學歷繼續(xù)教育的結合，不僅重塑后者的辦學形態(tài)，而且擴大后者的功能，使更多在職人員能更便捷地獲得接受高等教育的機會，從而推動高等學歷繼續(xù)教育助力構建服務全民終身學習的教育體系?！兑庖姟芬蟆白?025年秋季起，高等學歷繼續(xù)教育不再使用‘函授’‘業(yè)余’的名稱，統(tǒng)一為‘非脫產(chǎn)’，主辦高校可根據(jù)專業(yè)特點和學生需求等，靈活采取線上線下相結合形式教學?！边@是適應互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術變革的重要舉措。

　　勞動年齡人口是我國產(chǎn)業(yè)大軍，也是高等學歷繼續(xù)教育面對的人群。中國經(jīng)濟正處于轉型升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展的進程中，轉變經(jīng)濟增長方式，即把高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉為集約型，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)綠色發(fā)展。為此，國家已經(jīng)把創(chuàng)新驅動發(fā)展列入未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。據(jù)統(tǒng)計，我國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，我國在職人員受教育水平整體還不高。顯而易見，高層次人才和知識儲備是制約我國經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的瓶頸問題，激發(fā)和滿足在職人員接受高等教育的需求，是新時代高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的重大使命。

　　二、努力建構三位一體的新時代普通高校高等學歷繼續(xù)教育辦學體系

　　高等學歷繼續(xù)教育是一個開放的體系。改革開放以來，我國建立了比較完善的高等學歷繼續(xù)教育體系，發(fā)展了以普通高校為基礎、以各類成人高校為主干、以自學考試為補充的高等學歷繼續(xù)教育組織體系，滿足了高等教育欠發(fā)達階段在職人員接受高等教育的需要。國際互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術的發(fā)展和應用嚴重沖擊了函授、夜大、廣播電視、自學考試等傳統(tǒng)的高等學歷繼續(xù)教育形式，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的在線教育和虛擬學習空間為在職人員提供了更便捷、更豐富、更有效、更實惠的高等學歷繼續(xù)教育。

　　普通高校一直是高等學歷繼續(xù)教育可靠的主要供給者，在高等學歷繼續(xù)教育體系中不曾缺席，發(fā)揮了不可替代的重要作用。普通高校層次類型多樣，學科專業(yè)實力雄厚，辦學資源豐富，能為在職人員提供多種多樣且適應面廣的高等學歷繼續(xù)教育，滿足在職人員多樣化、個性化的求學需要。不僅如此，在職人員還可在普通高校校園感受學校文化，領略和體驗普通大學生的校園生活。這是其他類型高等學歷繼續(xù)教育形式和機構不可能擁有的辦學優(yōu)勢。根據(jù)新時代高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展要求，《意見》提出了“推進分類發(fā)展”的政策指向，要求相關普通高?！耙罁?jù)自身辦學定位、特色優(yōu)勢，科學確立學歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技術型人才?！迸囵B(yǎng)“三型”人才的要求反映《意見》關于高等學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)與普通高等教育具有一致性，體現(xiàn)了高等教育的共性要求。

　　普通高校具有教學、科研和社會服務三大職能，開展高等學歷繼續(xù)教育是社會服務職能的重要任務。在普及化高等教育背景下，高等學歷繼續(xù)教育的學歷補償教育功能逐漸弱化，素質(zhì)、能力和水平的提升，尤其是與在職人員職業(yè)發(fā)展相關聯(lián)的技術和專業(yè)素養(yǎng)的教育訓練上升到更突出的地位。為了重塑新時代普通高校高等學歷繼續(xù)教育體系，《意見》針對中央部委屬高校、地方高校和高等職業(yè)院校等三類高校提出了不同辦學要求，明確了它們各自不同的功能范疇和發(fā)展重點。針對中央部委屬高校，要求“結合高水平學科專業(yè)舉辦‘少而優(yōu)、小而精’的學歷繼續(xù)教育，辦出示范、引領發(fā)展”；針對地方高校，要求“重點舉辦‘服務地方、辦學規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明’的學歷繼續(xù)教育；針對高等職業(yè)院校，要求“圍繞制造業(yè)重點領域、現(xiàn)代服務業(yè)和鄉(xiāng)村振興需求，重點面向一線從業(yè)人員，舉辦服務‘知識更新、技術提升’的學歷繼續(xù)教育”，這里既有點的要求，又有面的要求，還有辦學特點、教育領域、面向人群等方面的要求，為三類高校明確辦學定位，重點深耕相關領域和人群，建構分工明確、重點保障、優(yōu)勢突出、特色鮮明的三位一體普通高校高等學歷繼續(xù)教育辦學體系指明了方向。

　　三、加快發(fā)展新時代普通高校高等學歷繼續(xù)教育

　　普通高校應強化質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量保障機制。普通高校以教學和科研為主要職能，發(fā)展學歷繼續(xù)教育可以說是主業(yè)中的“副業(yè)”。在教學和科研中，普通高校重視教學自由和研究自由，重視教學創(chuàng)新發(fā)展和科研的創(chuàng)新性貢獻，這是普通高校提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量、提高知識創(chuàng)新能力和貢獻水平的基本條件。但這并不意味著普通高校可以不重視舉辦高等學歷繼續(xù)教育，有余力就做，愿意做就做；也不能自由放任，想怎么做就怎么做。與教學和科研相比，學歷繼續(xù)教育在普通高校的地位確實沒有那么重要，但對于接受學歷繼續(xù)教育的在職人員而言，他們有接受高水平高質(zhì)量教育的權利，普通高校應當確保他們受教育的權利?！兑庖姟访鞔_提出普通高校舉辦高等學歷繼續(xù)教育要“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一通過成人高考入學、統(tǒng)一專業(yè)教學基本要求、統(tǒng)一最低修業(yè)年限和統(tǒng)一畢業(yè)證書。這是保證普通高校做好學歷繼續(xù)教育的基本要求。

　　普通高校應樹立公益意識，堅持公益性辦學。普通高校開辦的教育類別很多，有各種層次的普通教育和繼續(xù)教育，繼續(xù)教育包括學歷繼續(xù)教育和各種其他形式的繼續(xù)教育。《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會公共利益?！逼胀ǜ咝敇淞⒑蛷娀嬉庾R，堅持辦學的公益性。《意見》明確指出：“要強化學歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的，確保辦學質(zhì)量與學校的品牌聲譽相統(tǒng)一?！逼胀ǜ咝Ｅe辦高等學歷繼續(xù)教育必須端正辦學態(tài)度，不以營利為目的，堅持辦學的公益心，發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)在職人員特點和職業(yè)發(fā)展需要，不斷完善人才培養(yǎng)方案，改善辦學條件，培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)造型、復合型和應用型人才，為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展造就大批高層次技術和管理人才。

　　普通高校應重視數(shù)字技術應用，開發(fā)和提供基于互聯(lián)網(wǎng)和虛擬學習空間的學歷繼續(xù)教育。數(shù)字技術是新時代高等學歷繼續(xù)教育的主軸，數(shù)字技術以其先進性取代了高等學歷繼續(xù)教育曾經(jīng)倚重的傳統(tǒng)的函授、夜大、自學考試等主要形式，而成為高等學歷繼續(xù)教育的關鍵技術。普通高校應當根據(jù)在職人員教育和學習需求特點，加強數(shù)字技術應用，開發(fā)線上線下相結合的混合式教育教學系統(tǒng)，創(chuàng)新教育教學模式，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，開展線上教學與面授教學、自主學習與協(xié)作學習等相結合的混合式教學，合理確定線上線下教育教學比重；開發(fā)適應在職人員學習需要、深度廣度與人才培養(yǎng)目標相匹配、滿足交互式學習要求的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程和高質(zhì)量教材，建立“課程超市”和24小時“線上學堂”；建立基于數(shù)字技術的教育教學治理系統(tǒng)，精準判斷教學狀態(tài)與教學質(zhì)量，開發(fā)個性診斷與即時干預相結合的學習服務機制。《意見》在鼓勵利用數(shù)字技術的同時，對校園和現(xiàn)場教學提出了要求，即“線下面授教學（含實踐教學環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學時的20%”。這一要求是合理的，也是可行的。普通高校應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用特殊的校園環(huán)境和教育文化資源開展學歷繼續(xù)教育，提高辦學質(zhì)量，培育自身辦學特色。（廈門大學教育研究院院長、教授 別敦榮）