辦人民滿意的教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，是高校必須始終牢牢把握的時代命題。近日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于推進新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），圍繞如何建立健全與新發(fā)展階段相適應(yīng)的高校學(xué)歷繼續(xù)教育新格局，從辦學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、評價和服務(wù)等方面構(gòu)建“五大體系”，與教育部近期發(fā)布的一系列繼續(xù)教育文件共同構(gòu)建“1+N”頂層制度設(shè)計，為高校學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了政策依據(jù)行動指引。

　　當(dāng)前我國高等教育已經(jīng)步入普及化階段，學(xué)歷繼續(xù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密，更加強調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心，更加注重能力培養(yǎng)，更加需要教育模式、形態(tài)、內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式的深層次變革。但長期以來，部分高校對學(xué)歷繼續(xù)教育的重要作用認(rèn)識不足，導(dǎo)致定位不明確、教學(xué)組織不到位、學(xué)生管理松散、人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂等突出問題普遍存在?！兑庖姟肪o扣落實立德樹人根本任務(wù)、堅守教育初心，從明確教育教學(xué)要求、規(guī)范教學(xué)組織實施、強化過程管理等方面，深刻回答了在我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，如何全面提升高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量這一重要問題，也為各級教育行政部門落實規(guī)范管理提供了依據(jù)和參考。

　　一是科學(xué)定位，推進高校錯位發(fā)展?！兑庖姟吩俅螐娬{(diào)了明確學(xué)歷繼續(xù)教育是高等學(xué)校落實人才培養(yǎng)和社會服務(wù)職能的重要方面，要求高?；谧陨磙k學(xué)定位舉辦優(yōu)勢特色鮮明的學(xué)歷繼續(xù)教育。針對中央部委所屬高校、地方高校和高等職業(yè)院校，《意見》分別提出了“少而優(yōu)、小而精”、“服務(wù)地方、辦學(xué)規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”和“知識更新、技術(shù)提升”的目標(biāo)，為不同類型高校尋找學(xué)歷繼續(xù)教育的類型定位，科學(xué)確立學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格明確了方向。

　　二是嚴(yán)格要求，規(guī)范教學(xué)組織實施。筆者前期調(diào)研了580所高校線下面授學(xué)時情況，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示約50 %的高校函授學(xué)習(xí)形式線下面授學(xué)時占專業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時的百分比低于30%，大部分高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)形式未開展線下面授教學(xué)?！兑庖姟肪o抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，一方面抓辦學(xué)條件對辦學(xué)質(zhì)量規(guī)模的約束作用，在普通高校基本辦學(xué)條件基礎(chǔ)上，進一步提出了普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本條件要求，作為教育行政部門確定招生計劃上限、監(jiān)測辦學(xué)質(zhì)量、評價辦學(xué)水平的依據(jù)；另一方面抓教學(xué)組織實施的規(guī)范管理，從人才培養(yǎng)方案的編制、線下面授學(xué)時比例的確定、教育教學(xué)過程的全過程管理等方面提出具體而細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　三是明確標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量評價體系?！兑庖姟诽岢鲋鬓k高校要健全學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系，加強制度建設(shè)，每年進行教育質(zhì)量自我評估總結(jié)?！兑庖姟放涮壮雠_《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案編制工作指南》，詳細(xì)規(guī)定了考核與畢業(yè)要求。明確“課程期末考試成績占總成績比例原則上不低于40%，不超過 80%”，強調(diào)本科專業(yè)還應(yīng)明確該學(xué)士學(xué)位授予條件，為規(guī)范教學(xué)組織實施提供了有力依據(jù)?！兑庖姟愤€提出推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵高校依托信息技術(shù)，開展教育教學(xué)在線常態(tài)監(jiān)測，將教學(xué)效果、學(xué)習(xí)狀態(tài)等納入質(zhì)量評價體系。

　　四是重在實施，推動支撐條件建設(shè)。教師隊伍建設(shè)一直以來都是高校學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是辦學(xué)質(zhì)量的重要保障。筆者前期對644所高校繼續(xù)教育教師配備開展調(diào)研，近一半高校學(xué)歷繼續(xù)教育專任教師人數(shù)不足50人。對比大多數(shù)高校萬人左右的在籍生規(guī)模，高等學(xué)歷繼續(xù)教育教師配備嚴(yán)重不足?！兑庖姟访鞔_了主辦高校要加強專兼職結(jié)合的學(xué)歷繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)，配足配好主講教師、輔導(dǎo)教師和管理人員，細(xì)化了各類教師與在籍生比例基本要求，并提出要將在職教師承擔(dān)本校繼續(xù)教育工作納入教學(xué)工作量計算和教師教學(xué)業(yè)績考核評價體系，切實抓住了推進高校學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展的“牛鼻子”?！兑庖姟愤€明確了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的基本辦學(xué)條件及要求，對辦學(xué)場所、設(shè)備資源、經(jīng)費投入和使用等提出了切實可行的指標(biāo)。

　　五是強化監(jiān)管，健全監(jiān)督評估機制。此次《意見》提出“省級教育行政部門綜合采取隨機抽查、質(zhì)量監(jiān)測、實地調(diào)研等方式，對本地區(qū)高等學(xué)歷繼續(xù)教育進行常態(tài)監(jiān)督”，再次強化了教育行政部門的監(jiān)管職責(zé)，為全方位開展監(jiān)督檢查提供了有效依據(jù)和有力抓手。部分省市先期已經(jīng)開展了探索，如江蘇去年9月出臺校外教學(xué)點管理辦法，提出對高等學(xué)歷繼續(xù)教育實施分級管理；今年又依托“陽光信息平臺”組織高校報送學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)實施進程，開展“雙隨機”檢查與督導(dǎo)。《意見》出臺為教育行政部門進一步強化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善配套政策措施，加強監(jiān)管指明了方向。（江蘇省教育廳高等教育處二級調(diào)研員、江蘇省高等教育學(xué)會常務(wù)理事 郭新宇）