自2018年9月《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》印發(fā)以來，教育部已連續(xù)三年公布競賽“白名單”，為競賽活動管理探索了有益有效的經(jīng)驗。為配合做好“雙減”工作，進(jìn)一步規(guī)范各類面向中小學(xué)生競賽活動管理，切實(shí)減輕因競賽帶來的學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，教育部、中央編辦、民政部和市場監(jiān)管總局等部門對試行辦法進(jìn)行了全面修訂，形成了《面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法》，并于近日正式印發(fā)。與試行辦法相比，新《管理辦法》在一些方面作出了修改，加快補(bǔ)齊面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理制度短板，對提高競賽活動管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平具有重要意義。

　　一、堅持立德樹人的根本導(dǎo)向

　　新《管理辦法》第二條明確規(guī)定，“競賽活動必須遵守憲法和法律規(guī)定，貫徹黨的教育方針，遵循教育教學(xué)規(guī)律和青少年成長規(guī)律，體現(xiàn)發(fā)展素質(zhì)教育要求，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長、全面發(fā)展?！边@一規(guī)定從源頭上揭示了學(xué)生競賽活動的根本宗旨和基本原則。因此，規(guī)范有序地開展學(xué)生競賽活動，促使競賽活動更加符合教育規(guī)律，更加符合人才成長規(guī)律，更能促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展，無疑是此次管理辦法修改的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

　　實(shí)際上，規(guī)范有序的競賽活動，對中小學(xué)生全面發(fā)展具有一定的意義。但是前些年，由于各方面原因，面向中小學(xué)生的競賽活動亂象叢生，出現(xiàn)“尾大不掉”之勢。一些社會團(tuán)體和企事業(yè)單位面向中小學(xué)生開展了諸多不同層次、不同類型的競賽活動，由于缺乏規(guī)范和管理，各類競賽造成了中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了中小學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。有的家長出于子女考試升學(xué)等功利目的，對各種競賽活動不計成本參加，不惜重金求獎，對這些競賽活動起到推波助瀾的作用；有的地方有關(guān)這方面的輿情不時發(fā)生，對教育生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重違背了競賽活動的初衷和本來。

　　鑒于這些情況，規(guī)范各類面向中小學(xué)生的競賽活動，讓其回歸本位，回到本來，發(fā)揮綜合育人功能，儼然成為基礎(chǔ)教育改革的一項重要任務(wù)。因此，在教育部2019年起連續(xù)三年公布學(xué)生競賽活動“白名單”，治理各類違規(guī)競賽活動的基礎(chǔ)上，新《管理辦法》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)控制、嚴(yán)格管理面向中小學(xué)生的全國性競賽活動”的原則要求。目前，學(xué)生競賽活動分自然科學(xué)素養(yǎng)類、人文綜合素養(yǎng)類、藝術(shù)體育類三類。新《管理辦法》明確規(guī)定，“原則上不舉辦面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類競賽活動?！边@一規(guī)定將學(xué)科類競賽活動直接從義務(wù)教育階段排除，只面向高中生，使得各類學(xué)生競賽活動的對象更加確定、精細(xì)，這與“雙減”的政策精神保持完全一致。當(dāng)然，學(xué)科類競賽的“縮水”“瘦身”，有助于引導(dǎo)學(xué)生競賽活動朝著綜合育人的方向轉(zhuǎn)變。

　　同時，新《管理辦法》明確規(guī)定，各類競賽舉辦者必須堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向，更好引導(dǎo)中小學(xué)生參與競賽活動。各方要積極營造風(fēng)清氣正的比賽環(huán)境，進(jìn)一步消除學(xué)生、家長、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會對競賽的功利態(tài)度。為避免升學(xué)過程中出現(xiàn)功利化行為，各地要嚴(yán)格執(zhí)行任何競賽獎項均不作為基礎(chǔ)教育階段招生入學(xué)加分依據(jù)，杜絕把競賽僅僅當(dāng)作招生入學(xué)的“敲門磚”“入場券”。

　　二、加強(qiáng)競賽活動的規(guī)范管理

　　新《管理辦法》在總結(jié)吸取過去競賽活動管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)競賽活動管理的規(guī)范性、操作性，以確保其更加平穩(wěn)、有序、持續(xù)的運(yùn)行。為此，《管理辦法》就學(xué)生競賽活動的申報條件、認(rèn)定流程、組織要求、日常監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容作了修改完善。

　　從申報條件看，競賽主辦方首先要具備一定的資格條件，“應(yīng)為在中央編辦、民政部登記注冊的正式機(jī)構(gòu)，必須具有法人資格”?！豆芾磙k法》還特別強(qiáng)調(diào)，主辦方必須信譽(yù)良好，無不良記錄，具備較強(qiáng)的專業(yè)影響力和學(xué)術(shù)團(tuán)隊；如果發(fā)生違法違規(guī)行為，被教育部終止的，則不得再次申請舉辦。其次，要說明活動依據(jù)，說清楚活動依據(jù)哪些法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。第三，要如實(shí)提供申請材料?！豆芾磙k法》要求主辦方制定活動的具體實(shí)施辦法，內(nèi)容應(yīng)包括名稱、目的、時間、對象、程序、管理團(tuán)隊、專家團(tuán)隊、承辦單位、資金來源、實(shí)施預(yù)算、比賽用具、保障條件、回避方式、安全應(yīng)急處理機(jī)制、異議處理機(jī)制等；如涉及命題試卷、專家盲評等事項，還需包括保密措施等。此處，對實(shí)施預(yù)算、比賽用具、安全應(yīng)急處理機(jī)制等都是新提出的要求。此外還作出特別規(guī)定，繼續(xù)申請舉辦競賽的，還應(yīng)提供上年度賽事總結(jié)和財務(wù)決算。

　　從認(rèn)定流程看，新《管理辦法》改變過去“一年一申請”的做法，調(diào)整為“自2022年起，每三年組織一次申報受理和審核。”這一規(guī)定是為了確保主辦方將更多精力放在競賽活動組織上面，避免出現(xiàn)因經(jīng)常性的申請工作而陷于填寫表格、整理材料等事務(wù)當(dāng)中，平添過重負(fù)擔(dān)。從過去三年競賽活動實(shí)施情況看，這一改革是非常符合實(shí)際的。具體認(rèn)定流程是：受理申請，申請單位提交相關(guān)材料；主辦單位登記注冊情況予以確認(rèn)；受托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中審核，提出審核意見；審核意見報教育部，教育部按規(guī)定程序研究；教育部官網(wǎng)公布競賽活動信息。一般來說，同意舉辦的競賽活動，有效期原則為3年，且期間每年舉辦不得超過一次。

　　從組織要求看，進(jìn)一步完善了大賽評審規(guī)則與程序。為此，新《管理辦法》專門從專家遴選和競賽過程兩個方面作出具體規(guī)定。一是嚴(yán)格專家選聘，所選專家應(yīng)熟悉中小學(xué)教育教學(xué)情況和了解青少年成長規(guī)律，在相關(guān)領(lǐng)域有專業(yè)影響力。選聘時，應(yīng)遵守利益回避性原則；命題和評獎等重要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立隨機(jī)抽選專家機(jī)制。二是競賽過程要遵循科學(xué)規(guī)范的程序、加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信的要求，明確競賽內(nèi)容范圍要求，嚴(yán)格命題閱卷、評審認(rèn)定，競賽結(jié)果須經(jīng)過專家團(tuán)隊嚴(yán)肅評審，公開結(jié)果及申訴渠道，杜絕弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、有失公允的情況發(fā)生?？傮w上看，主辦單位應(yīng)對競賽活動的全過程承擔(dān)主體責(zé)任，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的要求，全面加強(qiáng)競賽活動的自我監(jiān)管。

　　三、堅持競賽活動公益原則

　　新《管理辦法》明確提出，競賽活動應(yīng)堅持公益性，不得以營利為目的?！豆芾磙k法》從管理環(huán)節(jié)上，對競賽活動的“公益性”作出細(xì)化規(guī)定，明確了各有關(guān)單位的職責(zé)權(quán)利，以防堵管理上的漏洞。

　　對競賽活動的主辦方、承辦方來說，其責(zé)任在于周密制定競賽活動實(shí)施辦法，確保任何單位、組織及個人主辦方、承辦方的行為不違法不違規(guī)。針對過去競賽活動存在的一些突出問題，新《管理辦法》嚴(yán)格規(guī)定了競賽活動一律不得收費(fèi)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁成本，提出“八個不得”，即：一是堅持公益，不得以營利為目的;二是競賽各項工作不得進(jìn)行委托、授權(quán)；三是不得向?qū)W生、學(xué)校收取成本費(fèi)、工本費(fèi)、活動費(fèi)、報名費(fèi)、食宿費(fèi)、參賽材料費(fèi)、器材費(fèi)和其他各種名目的費(fèi)用，做到“零收費(fèi)”；四是不得指定參與競賽活動時的交通、酒店、餐廳等配套服務(wù)；五是不得通過面向參賽學(xué)生組織與競賽關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)、游學(xué)、冬令營、夏令營等方式，變相收取費(fèi)用；六是不得推銷或變相推銷資料、書籍、輔助工具、器材、材料等商品；七是不得面向參賽的學(xué)生、家長或老師開展培訓(xùn)；八是不得借競賽之名開展等級考試違規(guī)收取費(fèi)用。此外，《管理辦法》也對贊助單位作出約束性規(guī)定，“不得借贊助競賽活動進(jìn)行相關(guān)營銷、促銷活動；不得以任何方式向?qū)W生或組織學(xué)生參賽的學(xué)校轉(zhuǎn)嫁競賽活動成本?！?/p>

　　與此同時，新《管理辦法》明確規(guī)定，所有學(xué)生競賽活動要堅持自愿原則，不得強(qiáng)迫、誘導(dǎo)任何學(xué)校、學(xué)生或家長參加競賽活動。競賽應(yīng)對符合條件的中小學(xué)生平等開放，不得設(shè)置任何歧視性條件。從這一點(diǎn)來看，加強(qiáng)學(xué)生競賽活動的規(guī)范管理，使其更加符合教育規(guī)律和特點(diǎn)。

　　四、加強(qiáng)系統(tǒng)綜合治理

　　規(guī)范學(xué)生競賽活動管理工作任重而道遠(yuǎn)，此次修改印發(fā)新的《管理辦法》，只是其中的重要一步，需要有關(guān)各方在實(shí)踐中不斷完善各項制度建設(shè)、創(chuàng)新管理手段?！豆芾磙k法》由以往教育部門單獨(dú)印發(fā)，到這次由教育部與中編辦、民政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)，恰恰反映了當(dāng)前教育問題的綜合性，相關(guān)改革的系統(tǒng)性、整體性。由于類似學(xué)生競賽活動等規(guī)范管理的事情，牽涉到社會的諸多方面和部門，單靠教育部門孤軍奮戰(zhàn)，只能是揚(yáng)湯止沸，力不從心，需要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合治理。

　　一是要形成多部門監(jiān)督指導(dǎo)合力。教育部門是學(xué)生競賽活動的主責(zé)單位，編制部門、民政部門、市場監(jiān)管部門也要充分發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢，承擔(dān)各自的職責(zé)和任務(wù)，建立工作機(jī)制，形成部門合力。同時，還廣泛接受社會監(jiān)督，對違法違規(guī)競賽堅決嚴(yán)肅查處，構(gòu)建教育良好生態(tài)，為中小學(xué)生健康成長全面發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　二是要加強(qiáng)屬地管理。各省級教育行政部門可參照《管理辦法》，會同相關(guān)部門對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生競賽活動管理辦法進(jìn)行修訂，切實(shí)規(guī)范各類競賽活動。市縣教育行政部門應(yīng)對在當(dāng)?shù)嘏e辦的學(xué)生競賽活動實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。（中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員 陳如平）