2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見》），針對(duì)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、提升學(xué)校教育水平、持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)作出重大決策部署，各種違法違規(guī)的校外培訓(xùn)行為初步得以治理。但是，隨著“雙減”工作深入推進(jìn)，也暴露出校外培訓(xùn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、人員不充足、行為不規(guī)范等問題，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法成為一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。教育部、中央編辦、司法部適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面部署，對(duì)于大力加強(qiáng)教育行政執(zhí)法，牢牢鞏固“雙減”工作成果，深入推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，切實(shí)辦好人民滿意的教育具有重要意義。

　　第一，推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的重要舉措。黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育。習(xí)近平總書記在陜西榆林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，真正把過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)減下來(lái)，辦好人民滿意的教育。推進(jìn)“雙減”工作、依法治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署?！兑庖姟氛侵塾诋?dāng)前深入推進(jìn)“雙減”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，針對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作進(jìn)行的全面部署，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的重要舉措，有利于重塑校外培訓(xùn)環(huán)境，規(guī)范校外培訓(xùn)秩序，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　第二，推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！薄吨腥A人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)范都明確規(guī)定了各級(jí)教育行政部門的法定職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，可以說，教育法律制度體系日益健全，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，“徒法不足以自行”，法律制度的完備，并不意味著法律實(shí)施的效果。教育法律的執(zhí)行還存在不少問題。例如，一些教育行政部門運(yùn)用執(zhí)法手段治理學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，甚至還認(rèn)為教育行政部門不是執(zhí)法部門，一些教育行政部門沒有設(shè)置專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，甚至沒有承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的人員，一些地方提供的執(zhí)法保障也不足，尤其是對(duì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的治理還存在很多短板弱項(xiàng)，難以適應(yīng)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化的要求。針對(duì)教育行政部門和人員依法治教意識(shí)不強(qiáng)、教育執(zhí)法能力薄弱的問題，《意見》明確要求，各級(jí)教育行政部門根據(jù)有關(guān)法律規(guī)范賦予的權(quán)限行使校外培訓(xùn)執(zhí)法職能，制定出臺(tái)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確校外培訓(xùn)執(zhí)法的主體、對(duì)象、依據(jù)、程序等制度要素，深入推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化。同時(shí)，《意見》還針對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法中各部門之間協(xié)作不緊密等問題，對(duì)各級(jí)教育行政部門的執(zhí)法權(quán)限、不同部門之間的執(zhí)法配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道責(zé)任的壓實(shí)等問題進(jìn)行明確，進(jìn)一步提升教育治理能力現(xiàn)代化。

　　第三，推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律規(guī)范都明確規(guī)定了教育行政部門的執(zhí)法權(quán)限。但一些教育行政部門習(xí)慣于運(yùn)用行政手段進(jìn)行管理，運(yùn)用法治化的執(zhí)法手段管理教育的意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、能力不夠，普遍存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法隊(duì)伍不健全、執(zhí)法程序不完善等問題。隨著“雙減”工作的深入推進(jìn)，面對(duì)各種違法違規(guī)或者變相的校外培訓(xùn)行為，一些教育行政部門面臨著不知如何治理、執(zhí)法能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)教育行政執(zhí)法方面的模糊認(rèn)識(shí)與觀念錯(cuò)誤及其對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的不利影響，《意見》強(qiáng)調(diào)了校外培訓(xùn)行政執(zhí)法的重要意義，明確規(guī)定校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是各級(jí)教育行政部門履行政府管理校外培訓(xùn)事務(wù)的法定職責(zé)；基于依法行政的基本原則，《意見》要求各地逐步建立權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體制；《意見》還強(qiáng)調(diào)了校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，建立責(zé)任追究制度和盡職免責(zé)制度等。校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法作為教育行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，《意見》對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、機(jī)制等方面的規(guī)定和完善，有助于在整體層面上加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作。

　　第四，推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法也是規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)秩序的客觀需要。近年來(lái)，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用家長(zhǎng)的焦慮情緒，大力發(fā)展義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)，如何防止教育內(nèi)卷、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展成為全社會(huì)普遍關(guān)心的話題。隨著《“雙減”意見》的出臺(tái)，各地大力推進(jìn)校外培訓(xùn)治理工作，已取得初步成效。但一些地方出現(xiàn)了校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”、逃避監(jiān)管、隱形變異等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重影響《“雙減”意見》的落地。校外培訓(xùn)行政執(zhí)法不到位、綜合治理不深入的問題日益凸顯，校外培訓(xùn)行業(yè)秩序亟待規(guī)范。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)范開展的法律實(shí)施活動(dòng)，是日常式、常態(tài)性、法治化的監(jiān)管活動(dòng)。推進(jìn)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法，實(shí)質(zhì)上是將相關(guān)教育法律規(guī)范規(guī)定的法律責(zé)任內(nèi)容落到實(shí)處的過程，增強(qiáng)了教育法律制度的剛性和權(quán)威，能夠有效規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)秩序，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。（中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授 馬懷德）