中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》中將“校外教育培訓(xùn)”作為“重要執(zhí)法建設(shè)領(lǐng)域”，但是目前校外培訓(xùn)的行政監(jiān)管仍然面臨執(zhí)法體制不順、工作機(jī)制不暢、執(zhí)法方式有限、執(zhí)法規(guī)范化程度不高等問題亟待解決。教育部、中編辦、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確了校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體制、理順了工作機(jī)制、規(guī)范了執(zhí)法程序。

　　一、明確教育行政部門對校外培訓(xùn)監(jiān)管承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體責(zé)任

　　隨著我國行政執(zhí)法體制改革的深化和強(qiáng)化校外培訓(xùn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，明確教育行政部門和市場監(jiān)管部門、城管部門等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系成為理順校外培訓(xùn)監(jiān)管體制的關(guān)鍵。目前各地校外培訓(xùn)監(jiān)管體制并不相同，教育行政部門、市場監(jiān)管部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于校外培訓(xùn)都有一定的監(jiān)管權(quán)力，在監(jiān)管體制上存在職能交叉。一方面由于我國綜合行政執(zhí)法體制改革，使得行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間普遍存在職能協(xié)調(diào)問題。另一方面，涉及教育事務(wù)中教育的公益性和市場營利性雙重屬性并存，校外培訓(xùn)雖然具有市場特征，但是基于教育的公益屬性和服務(wù)對象的特殊性，和純粹的市場主體和市場行為仍然存在較大差異。同時教育具有較高的專業(yè)性，尤其是教育教學(xué)內(nèi)容等教育事務(wù)的監(jiān)管，仍然需要教育行政部門承擔(dān)符合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任?！兑庖姟芬蟾骷壗逃姓块T要加強(qiáng)對校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對無證經(jīng)營、違反培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)收費(fèi)規(guī)定、違規(guī)舉辦競賽及其它違法違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，牽頭組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其它相關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)，對涉及校外培訓(xùn)的問題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。

　　二、構(gòu)建教育行政部門分級負(fù)責(zé)，屬地管理的監(jiān)管體系

　　長期以來，教育行政系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員力量有限，直接影響了教育領(lǐng)域行政執(zhí)法的效能?！兑庖姟诽岢鲆∪逃到y(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確分級負(fù)責(zé)的基本原則，教育部主要負(fù)責(zé)擬訂校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)監(jiān)督全國校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法工作，組織查處和督辦全國性、跨區(qū)域校外培訓(xùn)重大案件。省級教育行政部門主要負(fù)責(zé)擬訂本地校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域或具有重大影響的復(fù)雜案件及審批的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)案件。市級教育行政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作。按照屬地管理、重心下移的原則，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，原則上以區(qū)級執(zhí)法為主。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責(zé)任，將校外培訓(xùn)治理納入村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，開展綜合治理。對跨區(qū)域違法違規(guī)行為，由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批地、違法違規(guī)行為發(fā)生地有關(guān)部門共同查處。

　　三、構(gòu)建校外培訓(xùn)監(jiān)管的“行—行”與“行—刑”協(xié)同機(jī)制

　　《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》中明確提出，大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。校外培訓(xùn)涉及面廣、違法行為樣態(tài)復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)管難度大，單純依靠教育行政部門難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，因此需要調(diào)動多方力量，綜合施策方能有效治理。加快實(shí)現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)現(xiàn)場共同執(zhí)法。建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全教育與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、教授 王敬波）