近日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求加強(qiáng)教育執(zhí)法、推進(jìn)綜合治理、理順工作機(jī)制、提升執(zhí)法水平。在“雙減”政策出臺之后，各地開展的校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理工作初見成效，但一些違法違規(guī)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)向“地下”、由“臺前”走向“幕后”，出現(xiàn)以“高端家政”“眾籌私教”“游學(xué)研學(xué)”等為名的隱形變異校外培訓(xùn)。這類問題如得不到有效解決，將嚴(yán)重干擾政策的長期實(shí)施。面對現(xiàn)實(shí)提出的執(zhí)法難題，教育行政部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法能力的自我變革刻不容緩。

　　一、綜合治理提升執(zhí)法效能

　　校外培訓(xùn)綜合治理是指在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門通過緊密聯(lián)結(jié)各職能部門、依靠人民群眾和社會各方力量，分工合作，綜合運(yùn)用法律、政治、行政、科技等手段形成治理力量，解決校外培訓(xùn)違法違規(guī)問題，確?！半p減”政策有效實(shí)施的新型治理模式。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法領(lǐng)域，具體參與主體有：基層人民政府、教育行政部門、公安部門、網(wǎng)信部門、市場監(jiān)管部門、體育部門、文化旅游部門等。綜合治理的具體工作機(jī)制為：教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期會同有關(guān)部門對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行梳理，組織開展專項(xiàng)整治活動。為保障綜合治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，還需明確管轄主體、壓實(shí)基層責(zé)任、更新治理模式。以屬地和事由確定管轄主體，對于跨區(qū)域違法違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)審批地和違法違規(guī)行為發(fā)生地的有關(guān)部門共同查處。將校外培訓(xùn)治理工作納入村（社區(qū)）的網(wǎng)格化管理之中，尤其在投訴受理、線索發(fā)現(xiàn)、跟蹤調(diào)查、結(jié)果反饋方面壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責(zé)任。探索信息技術(shù)在校外培訓(xùn)治理中的運(yùn)用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的新型執(zhí)法模式，促進(jìn)治理手段現(xiàn)代化。

　　推行綜合治理執(zhí)法方略，其實(shí)施意義包含以下三點(diǎn)。第一，補(bǔ)正教育行政部門執(zhí)法權(quán)。教育行政部門有權(quán)查處違法舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但其對外執(zhí)法的手段和空間還需立法進(jìn)一步明確。綜合執(zhí)法機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)針對校外培訓(xùn)的全面監(jiān)督治理。第二，擴(kuò)大教育行政部門執(zhí)法資源。教育部門作為統(tǒng)管區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的綜合性部門，其專用于執(zhí)法的行政資源有限。社會涌現(xiàn)的校外培訓(xùn)執(zhí)法需求與其執(zhí)法能力不相適配，在過去導(dǎo)致了發(fā)現(xiàn)問題晚、查處問題慢、解決不徹底等問題。綜合治理機(jī)制促進(jìn)整合執(zhí)法資源，遵循“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法原則，有關(guān)部門各司其職，極大提升了行政資源利用率。第三，全面提升教育執(zhí)法效率與效果。通過建立校外教育培訓(xùn)案件線索移交、案件交辦督辦制度，打通不同部門的信息壁壘和處罰差異，加強(qiáng)部門之間的執(zhí)法銜接，縮短了案件處理時長、減少了案件處理爭議。

　　二、規(guī)范執(zhí)法是教育執(zhí)法的內(nèi)在要求

　　規(guī)范執(zhí)法是教育執(zhí)法的內(nèi)在生命力，首先應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法的內(nèi)容?！兑庖姟芬笠罁?jù)法律法規(guī)規(guī)章制定《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，并依據(jù)上位法立改廢釋和現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整?，F(xiàn)有資料顯示，校外培訓(xùn)出現(xiàn)的問題主要有以下六大類：第一類，辦學(xué)資質(zhì)不全，教育機(jī)構(gòu)未按照《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》取得辦學(xué)許可證并進(jìn)行登記，即“有照無證”或者“無照無證”。第二類，辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，“硬性條件”上存在場地、安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)；“軟性條件”上存在教師數(shù)量、教師資質(zhì)不達(dá)標(biāo)。第三類，違規(guī)辦學(xué)，進(jìn)行超前超綱教學(xué)，開設(shè)與應(yīng)試教育和升學(xué)考試掛鉤的課程。第四類，進(jìn)行虛假宣傳，虛構(gòu)教師教育成果和學(xué)生成績，用以欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。第五類，價格違法，具有亂收費(fèi)、虛構(gòu)原價、虛構(gòu)優(yōu)惠、不履行價格承諾等行為。第六類，廣告違法、合同違法等其他違法行為。上述問題嚴(yán)重破壞教育生態(tài)，社會反映強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)階段教育執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　增強(qiáng)執(zhí)法行為的科學(xué)性、規(guī)范性和公開性。教育執(zhí)法所面對的問題大多含有教育專業(yè)性判斷，審批、監(jiān)管和處罰中都要尊重教育行政部門的首次判斷權(quán)，堅(jiān)持“先證后照”的治理原則。實(shí)施綜合審批改革和綜合執(zhí)法改革，須事先書面征求同級教育行政部門意見并征得同意。要通過健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，逐步消除立法中的模糊條款，合理限制執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，做到無差別執(zhí)法，即同一事項(xiàng)相同情形同種處罰。另外以通報典型案例的方式，加強(qiáng)教育執(zhí)法活動的行政指導(dǎo)。最好的監(jiān)督方式在于透明，全面推行校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法全過程記錄制度和公示制度，讓執(zhí)法過程可溯化、透明化，接受公眾檢視和監(jiān)督。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，保證決策審慎性和正確性。最后，建立責(zé)任追究制度和盡職免責(zé)制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 湛中樂）