日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），描繪了2025年初步建立高質(zhì)量特殊教育體系的宏偉藍(lán)圖，令人憧憬，令人振奮?！队?jì)劃》是在中國教育聚焦高質(zhì)量發(fā)展、闊步邁向現(xiàn)代化的大背景下，國家層面對(duì)“十四五”特殊教育事業(yè)發(fā)展做出的頂層設(shè)計(jì)和特殊安排，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)特殊教育的高度重視和對(duì)視力、聽力、智力、言語、肢體、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年的親切關(guān)懷。

　　突出體系，全面構(gòu)建特殊教育四梁八柱?！队?jì)劃》的第一條基本思路是拓展學(xué)段服務(wù)，“成體系的建設(shè)”將成為“十四五”特殊教育發(fā)展的一大亮點(diǎn)，特殊教育的四梁八柱將基本完善。一是在全國范圍內(nèi)將特殊教育重點(diǎn)關(guān)注的受教育群體，在視力、聽力、智力、言語、肢體、精神、多重殘疾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展到其他有特殊需要的兒童青少年，覆蓋面更寬，針對(duì)性更強(qiáng)，服務(wù)更精準(zhǔn)。二是首次提出“鼓勵(lì)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校”，并要求“20萬人口以下的縣（市、區(qū)）要因地制宜合理配置特殊教育資源”，特殊教育縣縣有基地的基本格局將全面形成。三是提出了加大力度發(fā)展學(xué)前特殊教育、高中階段特殊教育和高等特殊教育的組合政策，將大大加快以義務(wù)教育為重心的特殊教育快速向兩端擴(kuò)展，使殘疾人在不同學(xué)段上都能學(xué)有所教，入學(xué)、升學(xué)不再是煩心事，終身教育體系呼之欲出。

　　突出融合，全面賦能特殊教育內(nèi)涵發(fā)展?！队?jì)劃》的第二條基本思路是推進(jìn)融合教育，“高水平的融合”將成為“十四五”特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，培養(yǎng)殘疾人充分融入社會(huì)的能力將再上一個(gè)臺(tái)階。一要在入學(xué)安排上進(jìn)一步保障普通教育優(yōu)先，讓所有的普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校都能夠盡可能地敞開大門，接納殘疾學(xué)生和各種有特殊需要的學(xué)生。不僅提供盡可能多的學(xué)位，而且提供有最大針對(duì)性、有效性的課程，使殘疾學(xué)生和各種有特殊需要學(xué)生與所有其他學(xué)生一樣，同在藍(lán)天下，共同學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。二要科學(xué)整合普通教育與特殊教育、職業(yè)教育與特殊教育、醫(yī)療康復(fù)信息技術(shù)與特殊教育，圍繞課程標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、轉(zhuǎn)銜安置、資源共享等關(guān)鍵問題，打通教育類別、學(xué)科門類、不同行業(yè)之間的阻隔和界限，進(jìn)一步放大“1+1>2”的優(yōu)勢(shì)，在跨界研究、資源整合、多方位推進(jìn)的大框架下，使融合教育更符合殘疾學(xué)生和各種特殊需要學(xué)生的特點(diǎn)和認(rèn)知學(xué)習(xí)規(guī)律。三要在推進(jìn)融合教育的總要求下，進(jìn)一步辦好特殊教育學(xué)校，讓特殊教育學(xué)校充分發(fā)揮相對(duì)集中、專業(yè)性針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，不僅成為培養(yǎng)殘疾學(xué)生融入社會(huì)能力的平臺(tái)，而且成為支持區(qū)域融合教育發(fā)展的平臺(tái)。

　　突出機(jī)制，全面提升特殊教育保障能力。《計(jì)劃》的第三條基本思路是提升支撐能力，“高水平發(fā)展”與“高水平保障”相匹配將為“十四五”特殊教育發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，特殊教育保障機(jī)制將在新的發(fā)展水平上得到進(jìn)一步優(yōu)化。一要充分認(rèn)識(shí)提升特殊教育保障能力的必要性和迫切性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特殊教育保障能力不斷得到提升，處于歷史發(fā)展的最好水平，但這只是相對(duì)于過去的發(fā)展任務(wù)而言。進(jìn)入“十四五”，特殊教育面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，特教學(xué)校重度、極重度殘疾的學(xué)生比例不斷攀升，殘疾類型更加復(fù)雜，融合教育全面鋪開，高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)成為新的時(shí)代要求，所有這一切都是在原有保障條件下無法實(shí)現(xiàn)的。二要全方位加大定標(biāo)提標(biāo)的力度。已有地方標(biāo)準(zhǔn)的要努力推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的要加快標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)程，已有標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)一步深入調(diào)研論證提高標(biāo)準(zhǔn)。在一事一議、特教特辦的同時(shí)，將特殊教育保障全面上升到機(jī)制層面、標(biāo)準(zhǔn)層面。如：教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)撥款標(biāo)準(zhǔn)、配備標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)等等。三要進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。人力資源保障是最重要最根本的保障，要在高質(zhì)量發(fā)展的總要求下，重新審視特教教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，制定落實(shí)更加有效的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)政策，要讓特教教師的職業(yè)吸引力與其承擔(dān)的歷史責(zé)任和付出的艱辛努力相匹配。

　　突出行動(dòng)，全面加強(qiáng)發(fā)展特殊教育的合力。黨的十八大以來，經(jīng)國務(wù)院同意，國家陸續(xù)組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，新一期計(jì)劃命名為“發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃”，突出強(qiáng)調(diào)了“行動(dòng)”。一要落實(shí)政府主體責(zé)任，堅(jiān)持特教特辦。國務(wù)院辦公廳向各省區(qū)市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《計(jì)劃》的發(fā)文形式，本身就傳達(dá)出要求地方各級(jí)政府主導(dǎo)推動(dòng)《計(jì)劃》落實(shí)的要求。也就是說，實(shí)施《計(jì)劃》不是教育一家的事，也不僅僅是密切相關(guān)的幾家的事，要加強(qiáng)政府在《計(jì)劃》實(shí)施過程中的統(tǒng)籌和保障作用，發(fā)揮政府推動(dòng)“特教特辦”的優(yōu)勢(shì)，加大政策、資金、項(xiàng)目向特殊教育傾斜力度，加強(qiáng)教育牽頭、各部門齊抓共管的機(jī)制。二是編制好實(shí)施方案。要層層編制實(shí)施方案，壓實(shí)各級(jí)政府、各有關(guān)部門的責(zé)任。在編制實(shí)施方案過程中，防止上下一般粗，杜絕空講大道理。特別要認(rèn)真回答好四個(gè)問題：提升什么？加強(qiáng)了哪些方面的政策措施來支持提升？有哪些具體行動(dòng)？是不是能切實(shí)辦好特殊教育？實(shí)施方案要做到有目標(biāo)、有政策、有措施、可核查，能夠突出“提升”的有效性、“計(jì)劃”的目標(biāo)有限性、措施的具體性和整體上的可執(zhí)行性。（中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國家督學(xué) 李天順）