特殊教育是衡量社會文明進步程度的重要標志，是彰顯教育情懷、傳遞城市溫度、展示人性光輝的重要體現。近日，國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），著眼“建設高質量的特殊教育體系”的目標，圍繞拓展學段服務、推進融合教育、提升支撐能力、加強組織實施四個方面，明確了“十四五”特殊教育事業(yè)改革發(fā)展的路線圖、任務書。《計劃》彰顯四個鮮明特點：一是立意高遠。深入貫徹習近平總書記關于以人民為中心的重要論述，強調要切實保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權利，做到有教無類，促使他們共享發(fā)展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會。二是把握規(guī)律。特別強調要尊重殘疾兒童青少年身心發(fā)展特點和個體差異，做到因材施教，實現適宜發(fā)展，使殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重，共同成長進步。三是分類施策。尊重不同地區(qū)經濟社會發(fā)展、人口結構分布等實際情況，鼓勵支持各地因地制宜、合理布局，統籌推進本地區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展；尊重不同類別、不同程度以及不同年齡殘疾兒童青少年的受教育需求，科學評估、合理安置、分類施教。四是兜底保障。再次明確特殊教育要政府主導、全面兜底、特教特辦，強調要在政策、資金、項目等方面加大傾斜支持力度，在普惠政策的基礎上給予特別扶持，全面增強殘疾兒童青少年家庭福祉。

　　近年來，上海堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和習近平總書記關于特殊教育的重要指示精神，全面落實兩期特殊教育提升計劃，努力把特殊教育學校打造成為上海資源配置最好的學校，推動特殊教育達到全球城市先進水平，使特殊教育成為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的集中體現和溫情暖心的城市名片。目前，全市有特殊學生9000余名，其中，55.46%的學生在普通中小學就讀，39.86%在特殊教育學校就讀，4.68%的重度殘疾兒童青少年接受送教上門。黨的十八大以來，我們重點推進四個方面工作：一是學前與高中兩頭延伸，著力發(fā)展非義務教育階段特殊教育。上海全面加強隨班就讀政策導向，全市義務教育階段殘疾兒童入學率為99.8%。在此基礎上，推動特殊教育向學前、高中階段拓展延伸，全市已設190個學前特教點，實現各街鎮(zhèn)全覆蓋，入園率達91.22%；重點發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，全市高中階段殘疾學生入學率已超過70%。二是醫(yī)教結合全程協同，著力提高科學施教水平。在入學端，為每一個殘疾兒童青少年開展醫(yī)教結合評估，形成涵蓋身體健康、智能發(fā)育、社會適應、康復保健等信息的“一生一檔”，針對性制定實施個性化教育與康復方案；在培養(yǎng)端，建立常態(tài)化的“醫(yī)學鑒定—個性化教育康復方案調整”動態(tài)循環(huán)機制，使每一個階段的教育康復契合，滿足殘疾兒童發(fā)展需求；在保障端，構建了教育、衛(wèi)生、殘聯等跨部門醫(yī)教結合協同機制，學校與醫(yī)院結對聯動、教師與醫(yī)生常態(tài)協作，提升了特殊教育實效。三是普通教育與特殊教育融合發(fā)展，著力提升教育教學實效。壓實普通學校和幼兒園開展融合教育的主體責任，加強對隨班就讀和學校特教班的日常管理，為學生提供分層支持服務。同時，在中職學校開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)，同步促進殘疾人教育康復與職業(yè)技能提升，讓殘疾學生掌握一技之長。四是特教特辦配置資源，著力構建特殊教育保障機制。將無障礙環(huán)境建設納入大中小幼學?；窘ㄔO和設施設備配置范圍，出臺學校無障礙環(huán)境建設實施指南，提升建設與管理的規(guī)范化水平，為殘疾兒童青少年接受各級各類教育創(chuàng)造條件；加強特教教師薪酬保障，在績效工資分配、職稱評聘、評優(yōu)評先等方面予以有力傾斜。

　　下一步，上海將以創(chuàng)建教育綜合改革國家示范區(qū)和教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)為抓手，制定實施上海市第四輪特殊教育行動計劃，聚焦四個方面深化改革，推動特殊教育發(fā)展水平率先達到全球城市先進行列。一是優(yōu)化拓展學段體系。推動特殊兒童青少年學前入園率達95%以上，義務教育階段入學率保持99.8%以上，高中階段入學率達75%以上。拓展殘疾學生接受高等教育的通道，鼓勵高校招收符合錄取標準的殘疾學生。鼓勵社區(qū)教育學校開展殘疾人文化休閑教育，豐富殘疾人終身學習通道、滿足多樣化學習需求。二是提升個性化服務層級。健全醫(yī)教結合長效機制，增強特殊教育指導中心、評估中心、資源中心和信息平臺專業(yè)服務能力，實現對殘疾學生早期發(fā)展、入學評估、教育康復保健服務、轉銜安置等全過程跟蹤服務，提升矯治康復和教育教學針對性、實效性。三是強化殘疾學生技能培養(yǎng)。重點支持特殊中職校（班）建設，鼓勵其合理設置符合市場需求、區(qū)域情況和殘疾學生學習特點的專業(yè)，升級完善適合殘疾學生的實習實訓基地，借助職業(yè)教育資源和社會資源提供相應實習實訓服務。同時，加強與殘聯、人社等部門協同，鼓勵采用校企合作、訂單式培養(yǎng)等方式促進學生學以致用、服務社會。四是完善政策資源保障。加強特教教師常態(tài)化專業(yè)培訓，確保開展隨班就讀的普通學校100%配備專職特教教師，給予各類特教教師特殊待遇，對特殊學生的生均公用經費補助標準予以特別支持。優(yōu)化設施設備配置，確保開展隨班就讀的普通學校100%配置資源教室，中小學（幼兒園）主要教學用房100%配置無障礙廁所（廁位），場地條件允許的學校主要教學樓全部配備無障礙電梯。

　　上海教育系統將堅決貫徹習近平總書記“人民城市”重要理念，全面抓好《計劃》貫徹落實，扎實辦好特殊教育，促進特殊兒童青少年全面發(fā)展，讓每個人都有人生出彩機會，讓每個特殊兒童青少年家庭都能深切感受到教育的溫情、城市的溫度和社會主義大家庭的溫暖。（上海市教育委員會主任 王平）