黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視特殊教育，提出“辦好特殊教育”的要求。日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），對(duì)“十四五”時(shí)期特殊教育發(fā)展進(jìn)行了部署和安排，是新時(shí)期辦好特殊教育的行動(dòng)指南，具有重大意義。

　　《計(jì)劃》提出的總體目標(biāo)是“到2025年，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系”，這一目標(biāo)既是特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國的客觀需要。

　　一、建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容

　　教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。教育改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。特殊教育是教育系統(tǒng)重要組成部分，特殊教育發(fā)展與整體教育發(fā)展、與教育系統(tǒng)內(nèi)部其它要素發(fā)展之間有著既相互依賴、相互聯(lián)系又相互制約的關(guān)系。辦好特殊教育,是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容,對(duì)教育的整體改革發(fā)展和教育現(xiàn)代化的全面推進(jìn)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記多次指出“殘疾人是人類大家庭的平等成員”“實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)都不能少’的目標(biāo)，對(duì)殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！蔽覈?014年以來組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，特殊教育改革發(fā)展取得了顯著成績，但時(shí)至今日仍是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，特殊教育攻堅(jiān)提升面臨著師資、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)支持與力量統(tǒng)籌等方面更多的困難?！队?jì)劃》的出臺(tái)，是我國特殊教育發(fā)展進(jìn)一步固根基、提質(zhì)量的重要標(biāo)志，是進(jìn)一步推進(jìn)教育公平發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要標(biāo)志，更是向?qū)崿F(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)的重要標(biāo)志?！队?jì)劃》要求，全面落實(shí)政府責(zé)任，堅(jiān)持特教特辦、提高認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)施策，這既關(guān)系到社會(huì)的公平正義，也關(guān)系到人民群眾的民生福祉。讓廣大殘疾兒童少年能接受公平、有質(zhì)量的教育，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求。我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)特殊教育提出了新的更高的要求，為使特殊教育發(fā)展同黨和國家教育事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合，建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系也更加緊迫。

　　二、建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系要提高各級(jí)各類教育能力

　　與前兩期提升計(jì)劃相比，此次《計(jì)劃》要解決的重點(diǎn)問題有一個(gè)明顯的變化，那就是讓殘疾兒童青少年和更多有特殊教育需要的兒童青少年不僅是“有學(xué)上”，更要“上好學(xué)”。聚焦這一問題，需要統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類特殊教育同步高質(zhì)量發(fā)展，使其各盡其能，才能真正建立高質(zhì)量特殊教育體系。

　　一是協(xié)調(diào)好各級(jí)教育的關(guān)系，更好實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上”目標(biāo)。受教育權(quán)是我國憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利和義務(wù)。近年來，我國各級(jí)教育普及程度均達(dá)到或超過中高收入國家水平，但仍有提高空間?！队?jì)劃》提出要加快健全特殊教育體系，提高殘疾兒童青少年接受各級(jí)教育的機(jī)會(huì)，這也是我國整體提高各級(jí)教育普及水平的攻堅(jiān)任務(wù)和重點(diǎn)方向。在義務(wù)教育階段，盡管殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)到95%以上，但仍需鞏固成果并不斷提高。《計(jì)劃》明確提出“到2025年，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%”，這是一個(gè)剛性指標(biāo)，也是一個(gè)核心指標(biāo)，實(shí)際上是在啃一個(gè)“硬骨頭”，既約束我們要把過去的普及成果鞏固住，也要求我們要努力把“未入學(xué)”的殘疾孩子再一個(gè)一個(gè)找出來并能夠做到適宜安置，為義務(wù)教育普及水平真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”繼續(xù)努力。在非義務(wù)教育階段，學(xué)前教育和高中及以上教育發(fā)展仍不充分，需要努力擴(kuò)充學(xué)位資源，《計(jì)劃》提出鼓勵(lì)建設(shè)十五年一貫制特殊教育學(xué)校，集幼兒園、小學(xué)、初中和高中于一體，全學(xué)段銜接，既可以擴(kuò)大非義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)位供給，也可以豐富對(duì)非義務(wù)教育階段融合教育的專業(yè)支持，更好滿足人民群眾對(duì)美好教育的需要。

　　二是協(xié)調(diào)好各類教育的關(guān)系，更加豐富“人人上好學(xué)”內(nèi)涵。特殊教育發(fā)展需要與教育體系內(nèi)部其它要素有機(jī)銜接、共同發(fā)展，這既是促進(jìn)殘疾兒童少年更好融入社會(huì)的有效手段，也是全面提高特殊教育質(zhì)量的重要突破。《計(jì)劃》從加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合、推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合等方面提出了全面提高特殊教育質(zhì)量的具體舉措，特別是要加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，完善面向殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，幫助殘疾學(xué)生提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接，更好地促進(jìn)殘疾人群體融入社會(huì)。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)?！甭殬I(yè)教育可以讓殘疾學(xué)生有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　三是協(xié)調(diào)好各教育對(duì)象的關(guān)系，更加提升“人人有發(fā)展”成效。教育的本質(zhì)是促進(jìn)人的成長與發(fā)展。特殊教育是面向殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，這一特殊群體既具有人的發(fā)展的普遍性，又具有作為個(gè)體發(fā)展的特殊性和廣泛的多樣性。《計(jì)劃》提出，在對(duì)象上，要適宜安置每一名殘疾兒童，教好每一名學(xué)生，并針對(duì)孤獨(dú)癥兒童教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的實(shí)際，積極探索科學(xué)適宜的孤獨(dú)癥兒童培養(yǎng)方式。近年來，我國特殊教育在校生中，孤獨(dú)癥兒童的人數(shù)和占比都呈快速上升趨勢(shì)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，也為學(xué)校教育教學(xué)工作帶來了較大壓力，《計(jì)劃》提出了合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校、研究制定孤獨(dú)癥兒童教育指南、逐步建立孤獨(dú)癥兒童助教陪讀制度等舉措，切實(shí)提高孤獨(dú)癥兒童教育的針對(duì)性。在方法上，《計(jì)劃》針對(duì)特殊學(xué)生在普通學(xué)校能否真正被接納，能否基于個(gè)體的特殊需求得到專業(yè)的支持等現(xiàn)實(shí)問題，也提出了許多具體舉措，如：研制義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南，開展融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，以及加強(qiáng)學(xué)校無障礙建設(shè)等措施，提高融合教育教學(xué)質(zhì)量。需要說明的是，這里的無障礙建設(shè)，不僅是是指無障礙設(shè)施設(shè)備的建設(shè)配備，還包括無障礙的文化氛圍。

　　三、建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系需要不斷提高保障水平

　　建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系，提升服務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的能力，必須建設(shè)高質(zhì)量的保障體系。首先，要加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，將辦好特殊教育納入重要議事日程，把特殊教育發(fā)展融入教育發(fā)展整體格局構(gòu)建之中，為高質(zhì)量特殊教育體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。其次，要推進(jìn)特殊教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善教育、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力深化特殊教育評(píng)價(jià)制度改革，為高質(zhì)量特殊教育體系建設(shè)提供體制機(jī)制保障。再次，加強(qiáng)高水平教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作，促進(jìn)醫(yī)療、康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合，為高質(zhì)量特殊教育體系建設(shè)提供專業(yè)保障。最后，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，為高質(zhì)量特殊教育體系建設(shè)提供財(cái)力保障。《計(jì)劃》提出，到2025年將特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)還要繼續(xù)提高，對(duì)學(xué)前和高中階段也要進(jìn)行傾斜，這是本期行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)重要突破，充分體現(xiàn)了黨和國家優(yōu)先保障民生事業(yè)的決心和意志。

　　特殊教育在教育系統(tǒng)中的作用不可替代。沒有特殊教育的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)教育的現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r(shí)期辦好特殊教育，需要帶著深厚的感情，認(rèn)真實(shí)施好《計(jì)劃》，以高質(zhì)量特殊教育體系建設(shè)助力教育高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)。（北京教育科學(xué)研究院院長 方中雄）