為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》精神，落實上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《上海市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施意見》，上海探索建立中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)類別鑒定機(jī)制，指引校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)界定學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向非學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，為相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供執(zhí)法依據(jù)。

　　一、集思廣益，確保標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性

　　作為全國試點(diǎn)城市，率先研制《上海市中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)類別鑒定指引》，探索建立相關(guān)政策配套的細(xì)化做法。

　　一是深化研究政策。通過對《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單（試行）的通知》、基礎(chǔ)教育階段國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》等政策文件的研究和梳理，為鑒定機(jī)制建立打下理論基礎(chǔ)。

　　二是依托專業(yè)力量。借助華東師范大學(xué)、上海市培訓(xùn)協(xié)會等專業(yè)力量，委托其進(jìn)行指標(biāo)研制，并建立市級專家鑒定機(jī)制。

　　三是分析典型案例。通過上海市培訓(xùn)協(xié)會向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)征集課程案例，并邀請各方專家對這些課程案例進(jìn)行剖析，對部分開設(shè)跨學(xué)科項目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研和座談，對一些邊界模糊、定義不清的典型案例進(jìn)行會商研討，由此累積了系列實例，為鑒定機(jī)制的建立夯實基礎(chǔ)。

　　四是廣泛征求意見。征求各區(qū)教育局、行業(yè)協(xié)會、頭部機(jī)構(gòu)和公眾意見，在充分吸收采納相關(guān)建議的基礎(chǔ)上，完善鑒定指引。

　　二、精準(zhǔn)施策，探索機(jī)制銜接性

　　上海通過類別鑒定，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格合規(guī)地進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)助基層執(zhí)法部門準(zhǔn)確識別培訓(xùn)服務(wù)的類別。

　　一是以培訓(xùn)項目為評判對象，在實際的識別工作中以課程項目而非單獨(dú)的一節(jié)課為評判對象，針對培訓(xùn)的目的、內(nèi)容、方式和評價方式等方面的不同，評判培訓(xùn)項目的類別。

　　二是落實機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，要求機(jī)構(gòu)先行自我評判或者邀請專家指導(dǎo)評估?；鶎訄?zhí)法部門或者上級部門對難以判斷的項目開展“專家鑒定”。判斷的權(quán)限嚴(yán)格對標(biāo)監(jiān)管權(quán)限，即：以區(qū)縣為主實施，上級政府或者教育部門在收到行政復(fù)議、鑒定爭議裁決或者發(fā)現(xiàn)問題偏差時實施。

　　三是鼓勵發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，明確有相應(yīng)鑒定能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)可以參與提供鑒定服務(wù)，建設(shè)充實開展此項鑒定工作的專家?guī)臁?/p>

　　三、有的放矢，加強(qiáng)案例操作性

　　為了指導(dǎo)各區(qū)教育局更精準(zhǔn)的開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理工作，上海已經(jīng)形成了一批典型案例，下發(fā)至各區(qū)教育局作為參考。

　　例如，某機(jī)構(gòu)對《英語閱讀與表演》項目提出鑒定申請。專家組根據(jù)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)材料、課件等材料，結(jié)合鑒定指標(biāo)中培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價方式等維度進(jìn)行綜合判斷后，認(rèn)為該項目以英語語言知識的學(xué)習(xí)為目的，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生聽、說、讀、寫的基本英語能力，并以英語詞匯、語法的學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，與義務(wù)教育階段英語學(xué)科內(nèi)容重合。同時，學(xué)生主要通過書面或口頭的方式跟著教師反復(fù)操練，強(qiáng)化記憶英語詞匯與語法。因此鑒定其屬于為學(xué)科類。

　　例如，某機(jī)構(gòu)提交《古文鑒賞課》項目要求鑒定。專家組綜合判斷后認(rèn)為，培訓(xùn)內(nèi)容包含了很多漢語拼音和字詞的學(xué)習(xí)，與義務(wù)教育階段語文學(xué)科內(nèi)容重合。以教師帶讀、學(xué)生跟讀為主要形式，以文字、拼音等的講解、重復(fù)練習(xí)為主要方式，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中反復(fù)誦讀經(jīng)典詩文，機(jī)械記憶相關(guān)知識點(diǎn)。因此該項目鑒定為屬于學(xué)科類。