2020年6月，教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。一年多來，合同示范文本的推行對提高校外培訓(xùn)機構(gòu)合規(guī)意識、保護消費者合法權(quán)益、促進培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面發(fā)揮了積極促進作用。近日，教育部和市場監(jiān)管總局根據(jù)最新政策要求，聯(lián)合印發(fā)了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版）（以下簡稱《服務(wù)合同（示范文本）》）。

　　《服務(wù)合同（示范文本）》進一步完善了合同細節(jié)，著力解決機構(gòu)資質(zhì)、違規(guī)收費、退費難、卷款“跑路”、培訓(xùn)人員良莠不齊等突出問題，把好了全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)行為第一關(guān)，是保護合同當(dāng)事人合法權(quán)益、落實“雙減”政策作出的系統(tǒng)性制度安排。我們關(guān)注到《服務(wù)合同（示范文本）》有以下幾個重點：

　　一是增加了法律依據(jù)，體現(xiàn)依法管理。《服務(wù)合同（示范文本）》增加《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國行政許可法》作為合同訂立的法律依據(jù)，確保相關(guān)內(nèi)容有法有依，未來監(jiān)管時執(zhí)法有據(jù)，合同結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，合同語言更嚴謹規(guī)范。

　　二是明確了適用范圍，要求亮證簽約?！斗?wù)合同（示范文本）》進一步明確了“校外培訓(xùn)機構(gòu)”的范圍，將其中所稱校外培訓(xùn)機構(gòu)明確為由國家機構(gòu)以外的法人或自然人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的，面向中小學(xué)生開展線上線下非學(xué)歷教育培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)（含面向3至6歲學(xué)齡前兒童開展線下非學(xué)科類培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)）。結(jié)合“雙減”政策對培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)的要求，《服務(wù)合同（示范文本）》的適用主體均需取得辦學(xué)許可，并要求培訓(xùn)機構(gòu)做到“亮證簽約”。

　　三是圍繞“雙減”政策要求，增加了特別提示條款。《服務(wù)合同（示范文本）》在合同文本前，增加了特別提示條款。圍繞校外培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、收費、授課時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、培訓(xùn)方法、教師資質(zhì)、招生宣傳等方面，進一步呼應(yīng)了“雙減”意見的相關(guān)規(guī)定，有利于培訓(xùn)機構(gòu)在制定合同、消費者在簽署合同前預(yù)判合同風(fēng)險、維護雙方權(quán)利、夯實各方責(zé)任。

　　一、培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)多舉措保障落實合同約定

　　校外培訓(xùn)機構(gòu)在使用《服務(wù)合同（示范文本）》前，應(yīng)當(dāng)全面梳理自身業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)，確保全面做到守信踐諾，防范合同履約風(fēng)險。其中，需重點關(guān)注預(yù)收資金管理和招生宣傳管理：

　　（一）進一步加強收退費和預(yù)收培訓(xùn)資金管理。《服務(wù)合同（示范文本）》明確校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)員約定采用銀行托管、風(fēng)險保證金等保障措施確保預(yù)收費資金安全。同時進一步明確了預(yù)收費的相關(guān)要求。建議培訓(xùn)機構(gòu)進一步落實資金安全保障措施實施細則，規(guī)范收退費行為，明確在合同訂立、變更、終止等情形下相關(guān)的收退費標(biāo)準和資金安全保障措施。

　?。ǘ┻M一步加強招生宣傳管理?！斗?wù)合同（示范文本）》明確招生簡章或者宣傳材料中對培訓(xùn)師資和效果等所作的說明和允諾具體確定，并對培訓(xùn)合同的訂立以及課程價格的確定有重大影響的，視為要約。因此，建議培訓(xùn)機構(gòu)進一步規(guī)范招生宣傳材料中有關(guān)辦學(xué)條件、培訓(xùn)方法、師資配置等方面的內(nèi)容，全面提升招生宣傳的規(guī)范化程度，做到名實相符。

　　二、消費者應(yīng)當(dāng)切實加強合同意識和風(fēng)險意識

　?。ㄒ唬┙ㄗh消費者在簽約之前應(yīng)當(dāng)仔細閱讀、理解合同內(nèi)容。特別是對于培訓(xùn)機構(gòu)自行制定的、具有選擇性、補充性、填充性、修改性的內(nèi)容，消費者應(yīng)當(dāng)對照“特別提醒”條款，逐一核對是否有違反國家政策規(guī)定的內(nèi)容，加強合同意識。

　?。ǘ┙ㄗh消費者依規(guī)簽約，依約履行合同。消費者作為培訓(xùn)服務(wù)合同的訂立主體之一，與培訓(xùn)機構(gòu)具有同等合同地位，在履行合同等方面同樣也承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。消費者配合培訓(xùn)機構(gòu)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章簽署的合同，承擔(dān)相應(yīng)消費風(fēng)險。

　　三、培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將推廣使用《服務(wù)合同（示范文本）》工作作為推動行業(yè)自律的重要抓手

　?。ㄒ唬┤嫱茝V使用合同示范文本。雖然《服務(wù)合同（示范文本）》的適用范圍主要是面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)，但考慮到《服務(wù)合同（示范文本）》內(nèi)容的合法性、合規(guī)性和可操作性有利于提高行業(yè)整體的規(guī)范化程度和自律管理，全國培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)向全體會員單位推廣使用。

　　（二）進一步加強行業(yè)自律和機構(gòu)自律。全國培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會要盡快組織專家對《服務(wù)合同（示范文本）》的內(nèi)容進行解讀，幫助校外培訓(xùn)機構(gòu)樹立主體責(zé)任意識，自律意識，提高合同規(guī)范管理能力。同時，將合同簽約履約情況作為會員單位管理的一項重要內(nèi)容。

　?。ㄈ┻M一步發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用。發(fā)揮培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會專業(yè)機構(gòu)專委會會員單位作用，由律師事務(wù)所、商業(yè)銀行等共同為培訓(xùn)機構(gòu)制定選擇性、補充性、填充性、修改性合同內(nèi)容、制定配套資金監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容等方面提供專業(yè)意見，確保依法依規(guī)。

　?。ㄋ模┻M一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會爭議調(diào)解功能。消費者和培訓(xùn)機構(gòu)在履行合同過程中發(fā)生爭議的，雙方可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，也可以向培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會申請調(diào)解，協(xié)會行業(yè)自律部將做好相關(guān)調(diào)解工作。（作者王欣，系上海市培訓(xùn)協(xié)會（市教育評估協(xié)會）副會長兼秘書長）