“雙減”政策如同一石激起千層浪，引發(fā)廣大師生、家長(zhǎng)對(duì)中央高位決策部署、從根源上改善和優(yōu)化教育生態(tài)點(diǎn)贊稱快。此時(shí)，教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），著眼于全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循讓教育回歸本質(zhì)的規(guī)律，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的身份、角色、職責(zé)和規(guī)范提供了制度依據(jù)。

　　一、從落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的高度，明確從業(yè)人員的身份角色和隊(duì)伍構(gòu)成

　　《管理辦法》貫徹落實(shí)“雙減”政策的指導(dǎo)思想，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的身份界定和類型劃分入手，首先回答了什么樣的人、哪些人，屬于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。

　　即，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員指的是，“按規(guī)定面向中小學(xué)生及3周歲以上學(xué)齡前兒童開(kāi)展校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)中的工作人員”，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員共分三種不同的類型，包括教學(xué)人員、教研人員和其他人員。三種類型人員的角色界定及其內(nèi)涵為，“教學(xué)人員是指承擔(dān)培訓(xùn)授課的人員，教研人員是指培訓(xùn)研究的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進(jìn)行管理。”這是國(guó)家第一次以政府行文的方式，清晰表述了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的身份角色和隊(duì)伍構(gòu)成。

　　面向中小學(xué)生及3周歲以上學(xué)齡前兒童這一特定對(duì)象，決定了這支從業(yè)人員必然與教育或育人具有密不可分的聯(lián)系。這支從業(yè)人員所從事的工作，事實(shí)上就是影響人和培養(yǎng)人的活動(dòng)，因而同樣是黨的教育事業(yè)發(fā)展不可忽視的組成部分，是貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)不能回避的組成部分，因而應(yīng)該有明確的制度規(guī)則，用以加強(qiáng)這支從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范其人員及所從事活動(dòng)的管理。

　　二、著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系的整體目標(biāo)，規(guī)定從業(yè)人員的資質(zhì)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　無(wú)論從國(guó)家戰(zhàn)略需要層面，還是從人民群眾的關(guān)切和期盼角度，建設(shè)高質(zhì)量教育體系已經(jīng)成為新的歷史時(shí)期的關(guān)鍵目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了“建成教育強(qiáng)國(guó)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的重大任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期教育改革發(fā)展描繪了清晰藍(lán)圖、提供了根本遵循。

　　人才資源是第一資源，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，首要的是高水平教師隊(duì)伍的支撐。為了不斷提高育人質(zhì)量，不僅要提高學(xué)校教育體系內(nèi)的師資水平，也應(yīng)該努力打造校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人力資源構(gòu)成?！豆芾磙k法》回應(yīng)“雙減”政策“從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員，必須具備相應(yīng)教師資格”的要求，進(jìn)一步將其具體明確為，“教學(xué)、教研人員應(yīng)熟悉教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書(shū)，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明”。同時(shí)，要求從業(yè)人員應(yīng)該“具備良好的思想品德和職業(yè)道德，舉止文明，關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生”，尤其對(duì)教學(xué)人員和教研人員還進(jìn)一步提出“應(yīng)為人師表，仁愛(ài)敬業(yè)”等師者應(yīng)有的職業(yè)道德和規(guī)范。

　　從機(jī)構(gòu)的角度，《管理辦法》則用不同類型從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)比例，要求并引導(dǎo)其朝向高質(zhì)量的目標(biāo)發(fā)展?！靶Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%。面向中小學(xué)生的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%；面向3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職培訓(xùn)人員原則上不低于兒童人數(shù)的6%”，這樣確切的教職比和生師比，無(wú)疑為保障機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和提升學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)設(shè)置了關(guān)鍵的約束性指標(biāo)。此外，《管理辦法》還對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展崗前培訓(xùn)和定期的崗位培訓(xùn)，用以提高從業(yè)人員的素質(zhì)能力水平提出了明確要求。

　　三、用設(shè)“紅線”、列“黑名單”、立“不得”等制度，為落實(shí)落細(xì)落嚴(yán)監(jiān)管提供依據(jù)

　　如何將對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的規(guī)范管理落實(shí)、落細(xì)、落嚴(yán)？《管理辦法》劃定了從業(yè)人員行為“紅線”或底線規(guī)則，詳細(xì)列舉了零容忍的11類行為，如“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”“歧視、侮辱學(xué)生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”等等，要求機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以解除勞動(dòng)合同，在全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)同步更新人員信息，并報(bào)告主管教育行政部門(mén)。

　　同時(shí)，《管理辦法》還將觸碰上述行為紅線且情節(jié)嚴(yán)重的人員，經(jīng)查實(shí)審核后，統(tǒng)一列入“黑名單”，其他校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均不得招用。明確規(guī)定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得招用中小學(xué)、幼兒園在職教師，促使學(xué)校教師和機(jī)構(gòu)從業(yè)人員各司其職、各盡其責(zé)，是彰顯學(xué)校育人主體地位、推動(dòng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員同樣落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵之策。（華東師范大學(xué)教授 郅庭瑾）