日前，教育部辦公廳1號文印發(fā)了《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），是貫徹黨的十九屆五中全會“增強職業(yè)技術(shù)教育適應性”精神、落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》內(nèi)容的重要舉措?！掇k法》是推動本科層次職業(yè)教育發(fā)展的第一個專項文件，是本科層次職業(yè)教育探索發(fā)展的重要階段性成果。它將本科層次職業(yè)教育實質(zhì)性往前推進了一大步，將有力保證本科層次職業(yè)教育試點行穩(wěn)致遠。

　　一、制定依據(jù)為職業(yè)教育和高等教育的相關(guān)法律法規(guī)

　　作為高等教育和職業(yè)教育交叉領(lǐng)域的政策文件，《辦法》的頒布具有重要歷史意義。它既為規(guī)范本科層次職業(yè)教育探索發(fā)展提供依據(jù)，又為調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)提供助力。

　　本科層次職業(yè)教育處于高等教育和職業(yè)教育的交叉地帶，為兩個領(lǐng)域共同的集合圈。為此，《辦法》制定的法律依據(jù)主要有《職業(yè)教育法》和《高等教育法》。本科層次職業(yè)教育涉及學士學位授予，所以《辦法》制定的法規(guī)依據(jù)有《學位條例》和《學位條例暫行實施辦法》。此外，《辦法》的制定直接參考了《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄設(shè)置與管理辦法》以及《中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》等。

　　二、既凸顯職業(yè)教育類型特征，又兼顧本科教育層次要求

　　本科層次職業(yè)教育是一個未知的圖像，《辦法》基于職業(yè)教育類型特征的基礎(chǔ)上，兼顧本科教育的層次要求，描繪出了本科層次職業(yè)教育的圖景。在凸顯職業(yè)教育的類型特征上，從產(chǎn)教融合、實踐教學以及教師素質(zhì)要求等三個方面表現(xiàn)出來。

　　在產(chǎn)教融合上，更強調(diào)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的重要性。要求專業(yè)人才培養(yǎng)方案“校企共同”制訂，要與“相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系”，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的主體作用。與行業(yè)企業(yè)密切合作，積極探索現(xiàn)代學徒制等培養(yǎng)模式，促進學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通銜接。專業(yè)設(shè)置的必要性和可行性論證要充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，論證報告要求對行業(yè)企業(yè)和就業(yè)市場進行調(diào)查研究，把握生產(chǎn)服務管理一線的實際狀況，做好人才需求分析和預測。同時，要通過培訓等社會服務深化產(chǎn)教融合校企合作，面向行業(yè)企業(yè)和社會開展職業(yè)培訓人次每年不少于本專業(yè)在校生人數(shù)的2倍，將培訓作為深化產(chǎn)教融合的有效手段和重要途徑。

　　在教育教學上，更強調(diào)實踐教學的重要性。實踐教學是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要指標之一。2012年《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確要求各高校要結(jié)合專業(yè)特點和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實踐教學標準，“確保人文社會科學類本科專業(yè)不少于總學分（學時）的15%、理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)不少于25%、高職高專類專業(yè)不少于50%。”《辦法》沒有按照對普通本科院校實踐教學的要求，而是采用了“高職高專”的標準，要求“實踐教學課時占總課時的比例不低于50%”，并強調(diào)“實驗實訓項目開出率達到100%”，體現(xiàn)出對實踐教學的高度重視，以此作為對類型教育特征的堅守。對實踐教學的重視，還體現(xiàn)在要求舉辦本科層次職業(yè)教育的專業(yè)要有“穩(wěn)定的、數(shù)量夠用的實訓基地”，以滿足師生實習實訓和培訓的需求。生均教學科研儀器設(shè)備值是學校實踐教學投入的重要標志，在這方面對開設(shè)本科職業(yè)教育專業(yè)，也提出了高于普通本科院校的標準。

　　在教師素質(zhì)上，更強調(diào)教師實踐能力和雙師型教師培養(yǎng)。雙師型教師和兼職教師是職業(yè)教育類型特征在教師隊伍建設(shè)上的獨特反映。本科層次職業(yè)教育在這一要求上，沿襲了中等職業(yè)教育和?？聘叩嚷殬I(yè)教育對雙師型教師數(shù)量和比例的要求，要求“雙師型”教師占專任教師的比不低于50%；也要求兼職教師占一定比例并承擔不少于專業(yè)課總課時20%的教學任務。相較而言，在教師的學歷要求上，則沒有普通本科高校的要求那么高，顯示出職業(yè)教育對實踐知識的重視。

　　在凸顯本科教育的層次屬性上，《辦法》通過科學研究來體現(xiàn)。科學研究，是高等教育的三大功能之一。在高等教育各層次中，本科教育是科研要求的分水嶺?？茖W研究由此也成為高等教育各層次劃分和現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部縱向區(qū)隔的重要標志。所以，《辦法》對申請舉辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)的高校作出了科研能力的要求：學校要具有省級及以上技術(shù)研發(fā)推廣平臺，能夠面向區(qū)域、行業(yè)企業(yè)開展科研、技術(shù)研發(fā)等項目，并產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟和社會效益。在具體認定上，工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室或技術(shù)技能大師工作室、實驗實訓基地等都可算作技術(shù)研發(fā)推廣平臺。簡言之，學校須有此類相關(guān)平臺，才可申報舉辦相應的本科層次職業(yè)教育專業(yè)，這既是對舉辦學校實力的考察，也是本科職業(yè)教育層次屬性的體現(xiàn)。

　　三、既鼓勵舉辦本科層次專業(yè)，又嚴防學校一哄而上

　　《辦法》的制定堅持依法行政、放管結(jié)合，條款規(guī)定有張有弛，既鼓勵各級各類高校瞄準新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)和新職業(yè)，積極申辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)；同時又對申請舉辦高校設(shè)定了嚴苛條件，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進，避免一哄而上。

　　首先，明確了專業(yè)設(shè)置的具體規(guī)則、操作路徑等剛性要求，比如要求申辦高校具有省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺、高水平教師教學或科研創(chuàng)新團隊、教學名師以及教學領(lǐng)域獎項等硬性條件。其次，申請本科層次職業(yè)教育專業(yè)要與學校辦學特色相契合，所依托專業(yè)應是省級及以上重點專業(yè)或特色專業(yè)，不能“無中生有”，缺乏辦學基礎(chǔ)。對于依托專業(yè)，也作出了諸如“招生計劃完成率一般不低于90%”、“新生報到率一般不低于85%”、“應屆畢業(yè)生就業(yè)率不低于本省域內(nèi)高校平均水平”等詳細規(guī)定，以證明該專業(yè)具有較高的培養(yǎng)質(zhì)量和良好的社會聲譽。再次，對專科高職院校申報本科層次專業(yè)，作出了“兩個30%”雙重約束的規(guī)定（本科專業(yè)總數(shù)不超過學校專業(yè)總數(shù)的30%、本科專業(yè)學生總數(shù)不超過學校在校生總數(shù)的30%），強化事中事后監(jiān)管和服務，以限制學校盲目上專業(yè)、追求高層次和高學歷，而忽視了內(nèi)涵夯實和質(zhì)量提升。

　　四、既增強職業(yè)教育對話能力，也貢獻于高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　毫無疑問，《辦法》的發(fā)布是現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善進程中的一個重大進展，是充實現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵，豐富體系內(nèi)容的重要舉措。但是，完善體系并不是要將職業(yè)教育關(guān)起門來，反而要求相關(guān)實施機構(gòu)開放辦學，與普通教育相融通、與繼續(xù)教育相融合、與基礎(chǔ)教育相對接，使職業(yè)教育體系更加開放、更具活力。但是，開放、對話是對等的，有條件的、有資格的、有要求的?？梢哉f，完善體系是為了增強職業(yè)教育與普通教育等其他教育對話溝通和交流的能力，使職業(yè)教育具備對話交流和溝通的身份和資格。

　　對整個高等教育而言，《辦法》的出臺意味著將進一步落實“把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的主要方式”的政策要求，使高等教育呈現(xiàn)出多樣化、個性化，實現(xiàn)因材施教、有教無類的教育理想。隨著本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄即將制訂完成，對普通本科高校專業(yè)目錄既形成補充、也形成競爭，將有力推動教育評價和人才評價改革，深化高等教育領(lǐng)域體制機制改革，積極貢獻于“破五唯”。（中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所助理研究員 聶偉）