9月20至25日，國家教育督導檢查組對四川省申報的28個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與四川省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》相關要求進行的。督導檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對28個縣申報材料進行了審核。審核中有1個縣的部分指標未達到要求，依據(jù)規(guī)定，這個縣未能通過本次義務教育基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分10個小組對27個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校250所，其中小學115所，初中 63所，一貫制學校28所，完全中學18所，特殊教育學校3所，幼兒園4所，教學點19個。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共108個；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷9950份，回收有效問卷9877份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對27個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對四川省27個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。四川省結(jié)合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對27個縣的相關指標進行了核查。核查結(jié)果：學校基本達到了評估標準（參見下表）。

　　四川省27個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)。評估標準為小學、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：27個縣的小學差異系數(shù)在0.207-0.575之，初中差異系數(shù)在0.162-0.514之間，均達到了國家標準（詳見下表）。

　　四川省27個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。四川省根據(jù)實際，在本省實施辦法中加了6項指標，共23項指標。核查結(jié)果：27個縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分在89至99分之間，達到了國家規(guī)定的要求（詳見下表）。

　　四川省27個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表（一）

　　四川省27個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表（二）

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。四川省對27個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也設計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與四川省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對27個縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，27個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　四川省始終堅持把義務教育均衡發(fā)展作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性的戰(zhàn)略任務，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小差距、均等服務、促進公平的指導思想，努力追求人人享有更好更公平教育的目標，科學謀劃，分類指導，克服困難，扎實推進。繼前兩年34個縣通過國家認定后，今年又有27個縣接受國家督導檢查，成效明顯。

　　（一）強化政府行為

　　省政府和此次評估涉及的市、縣兩級政府高度重視，強化統(tǒng)籌、部門配合、扎實推進，著力加大統(tǒng)籌力度，從不同角度入手，穩(wěn)步推進義務教育均衡發(fā)展工作。

　　一是頂層設計。近三年，四川省政府連續(xù)印發(fā)了《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》、《均衡配置義務教育資源促進教育公平專項改革方案》等一系列文件，落實國家有關要求，結(jié)合本省實際，頂層設計，全面部署。受檢市（州）、縣將義務教育均衡發(fā)展列入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，明確發(fā)展方向、基本策略、具體任務和推進步驟。

　　二是落實職責。四川省和受檢市（州）、縣級政府層層簽訂了推進義務教育均衡發(fā)展目標責任書，明確各級各部門的職責任務、時間進度和工作要求。各市、縣均成立了黨政主要負責人掛帥的領導小組，落實一把手責任。發(fā)改、財政、人社、編制等部門通力協(xié)作，分工負責。建立健全了目標責任、聯(lián)席會議、督查通報、聯(lián)系基層、經(jīng)費保障等制度，從“政策、人力、財力、物力”等方面給予全力保障。

　　三是強化督導。四川省重視教育督導，不斷完善政府監(jiān)督機制。一方面不斷提高督導工作的科學性，完善年度監(jiān)測制度，精準定位問題，加強過程督導，實現(xiàn)以查促改、以評促建；另一方面強化督導權(quán)威，建立完善目標考核、結(jié)果通報、激勵問責等工作機制，督促地方政府履行職責，督促工作任務落實到位。

　　（二）著力改善辦學條件

　　四川省按照“?；?、兜網(wǎng)底、缺什么、補什么”的原則，在布局調(diào)整、全面改薄的基礎上，大力實施義務教育學校標準化建設，統(tǒng)籌實施“全面改薄”和第二輪“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”等項目工程，全面改善義務教育學校辦學條件。

　　一是注重改善辦學條件整體規(guī)劃。各受檢縣應對人口分布及流動趨勢，在改善辦學條件過程中，十分注重做好整體規(guī)劃。一方面做好學校布局規(guī)劃，民族地區(qū)和地震災區(qū)通過科學規(guī)劃，義務教育學校布局趨于合理；另一方面做好學?；窘ㄔO整體規(guī)劃，對校園分區(qū)布局、建設項目、校園文化等同步策劃，一步到位，同時考慮滿足未來教育發(fā)展需求，適當超前。甘孜州的鄉(xiāng)城縣、康定市結(jié)合本地實際，探索實施“3+3”、“6+3”模式，實行小學低段就近、高段集中，使全縣優(yōu)質(zhì)教育資源更加均等化。南江縣結(jié)合災后重建，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，在堅持辦好邊遠學校和村小的前提下，近年來又新建了7所學校，資源進一步整合，布局更加合理。安縣在學校災后重建工作中，整合教育資源，保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布點，新建城區(qū)學校，全縣學校布局趨于合理。

　　二是大力推進薄弱學校改造和標準化建設。各受檢縣根據(jù)科學規(guī)劃和合理布局，結(jié)合災后重建、薄弱學校改造、校安工程等項目，根據(jù)每一所學校的差距和需求，對照國家、省級辦學基本標準，全面改善義務教育辦學條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，27個受檢縣近幾年投入改善辦學條件資金100多億元，新建、改擴建校舍面積200多萬平方米，投入10億多元用于購置儀器設備。茂縣以災后重建為契機，共投入資金 8.2 億元，新建學校30.3萬平方米，維修加固3萬多平方米。米易縣投入2億多元修建學生宿舍和食堂，住校學生床位由原來的6000多個增加到現(xiàn)在的15000多個。

　　三是整體提升信息化水平。四川省加快教育信息化推進步伐，以信息化推動義務教育學校辦學條件的優(yōu)化、教育教學質(zhì)量的提升和教育管理的科學化。在全省90％以上的中小學接入寬帶網(wǎng)絡、7.72萬余間教室配備了多媒體設備的基礎上，又實施了“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目，覆蓋全省9298個教學點。各受檢縣加快“三通兩平臺”建設，計算機、電子白板、班級多媒體、校園網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)等覆蓋率大幅提升。甘孜州實施智慧甘孜“3333工程”，建設州級的康巴網(wǎng)校、縣級的智慧中心、校級的數(shù)字校園三級網(wǎng)絡和先進地區(qū)、本地區(qū)的兩個優(yōu)質(zhì)資源平臺，通過RBL（錄/播/聽）模式實現(xiàn)教學和管理的直播互動，搭建了發(fā)達地區(qū)和農(nóng)牧、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校教育教學交流的橋梁。德陽市旌陽區(qū)在區(qū)內(nèi)學校之間、班級之間和學科之間大力開展“云朵課堂”等遠程互動教學活動，實現(xiàn)了網(wǎng)絡化課堂互動、數(shù)字化資源共享。

　　（三）優(yōu)化師資配置

　　全省把教師隊伍建設作為義務教育均衡發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，通過建立多渠道補充機制、開展多元培訓、促進城鄉(xiāng)教師交流、提高傾斜性待遇等系列措施，優(yōu)化師資配置，促進中小學教師隊伍素質(zhì)的整體提升。

　　一是優(yōu)化充實教師隊伍。四川省實施了農(nóng)村教師“特崗計劃”和“免費師范生”計劃，定向培養(yǎng)一批師德高尚、專業(yè)水平較高、下得去、留得住、干得好的教師。2013年至今，全省共招錄培養(yǎng)6000名免費師范生。今年計劃將特崗教師招聘名額從3800人增加到4300人，免費師范生由每年2000名增加至3000名。各縣建立了相對穩(wěn)定的補充機制，每年堅持向社會公開招聘新教師，補充到農(nóng)村邊遠學校，保障農(nóng)村教師數(shù)量。南江縣近四年共招聘中小學教師1640人，轉(zhuǎn)聘代課教師321人，較好解決了該縣學校師資不足、結(jié)構(gòu)老齡化、學科不均衡等問題。閬中市近八年招聘2490名優(yōu)秀教師和優(yōu)秀大學生充實教師隊伍。

　　二是提升教師綜合素質(zhì)。落實“國培計劃”和省級教師培訓項目，開展貧困地區(qū)教師集中培訓和遠程培訓。在對象上，通過實施多個專項培訓計劃，將培訓的重點集中到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、地震災區(qū)；在方式上，利用信息化手段和遠程教育平臺，將教師培訓資源無限放大，并增強培訓的現(xiàn)場感、實效性、獲得度。德陽市旌陽區(qū)建成“名師工作室”15個，建立教師網(wǎng)絡研修資源聯(lián)盟，實現(xiàn)教師教育職前職后培訓一體化。雅安市名山區(qū)以省、市、區(qū)三級骨干教師隊伍建設為載體，實施“名師工程”，5年來培養(yǎng)“名教師”50名，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)。理縣通過學歷提升、崗位練兵、網(wǎng)絡教育和派出教師到先進發(fā)達地區(qū)培訓等多種形式，提高教師學歷水平和專業(yè)化水平。通過與北師大的合作，形成了“導、學、研”一體化教育科研模式。梓潼縣以“修師德、強師能、鑄名師”為重點內(nèi)容，著力建設校長、教師兩支隊伍。

　　三是促進教師互動交流。四川省積極推進縣域內(nèi)教師交流，探索教師縣管校用管理模式，從體制上疏通教師交流渠道；加大教師交流力度，規(guī)定縣域內(nèi)校長教師交流比例達到10%左右；豐富交流形式，相繼建立了城鄉(xiāng)教師之間的交流、“校對?！焙汀皫煂煛倍c幫扶，鼓勵青年教師赴邊遠學校服務、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校支教；建立健全教師交流激勵政策，通過差別化待遇、職務評聘和改善生活條件等方式，調(diào)動優(yōu)秀教師服務農(nóng)村的積極性。儀隴縣實行學?！奥?lián)姻”、名師定責、以強帶弱、結(jié)對發(fā)展，激發(fā)教師活力，提升教師專業(yè)水平。峨眉山市采取考核調(diào)配、校際互派、薄弱學校教師分流、新教師和農(nóng)村教師進城跟崗進修等辦法，較好地解決了師資力量的合理配置問題。

　　四是保障教師待遇。2014年全省啟動實施了集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村教師生活補助政策，省級財政安排補助資金5.86億元。設立省級教師周轉(zhuǎn)宿舍建設專項資金，實施邊遠山區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。實行職務職稱、薪酬待遇向農(nóng)村中小學校和教學點教師傾斜的激勵機制。鹽亭縣投入3574萬元，修建公租房208套。茂縣按規(guī)定兌現(xiàn)義務教育階段教師績效工資的同時，教師與公務員同等享受人均7800元年終目標獎。對從教期間獲得3次州政府及以上表彰并保持榮譽，縣內(nèi)連續(xù)教齡滿30年的教師，退休時獎勵10萬元。鄉(xiāng)城縣在投入1715萬元，建設175套教師周轉(zhuǎn)房的基礎上，還將52套一期干部周轉(zhuǎn)房優(yōu)先安排給了城區(qū)教師。

　　（四）關注特殊群體

　　四川省堅持教育公平原則，采取切實舉措，創(chuàng)新工作方法，全面保障進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童、需要特別照顧的群體平等接受義務教育。

　　一是關愛隨遷子女。四川省認真執(zhí)行“兩為主”政策，把進城務工人員隨遷子女入學納入教育發(fā)展規(guī)劃、納入財政保障范圍，要求公辦學校普遍對隨遷子女開放，隨遷子女享受與當?shù)貞艏用裢却觯瑢M城務工人員隨遷子女就學實現(xiàn)全接納。丹棱縣在城區(qū)新增校舍14400多平方米，新增學位600余個，為城區(qū)學校接受進城務工人員子女入學創(chuàng)造條件。

　　二是關愛留守兒童。四川省廣泛建立留守兒童之家、鄉(xiāng)村少年宮等關愛留守兒童基地，采取建立留守兒童檔案、與留守兒童結(jié)對子、開展親情幫扶等方式，構(gòu)建了政府主導、學校主體、社會廣泛參與的留守兒童教育長效機制。青神縣積極構(gòu)建“四位一體”的留守兒童關愛保護體系，被央視等媒體譽為留守兒童教育保護工作“青神模式”，受到國家和省市領導的高度評價和充分肯定，其經(jīng)驗被國家教育部和全國婦聯(lián)推廣。滎經(jīng)縣近三年建成留守兒童之家、愛心書屋28個，建成鄉(xiāng)村學校少年宮33個，實現(xiàn)中小學少年宮全覆蓋。

　　三是關心殘疾兒童。四川省啟動實施特殊教育提升計劃，探索建立財政為主、社會支持、全面覆蓋的特殊教育服務保障機制。在辦好特殊教育學校同時，開展“三殘”兒童少年隨班就讀實驗，積極支持“三殘”兒童少年入學接受義務教育。米易縣給予殘疾兒童少年每年每生補助1000元的資助政策，使殘疾兒童少年全部享受到了平等接受教育的權(quán)利。

　　四是關懷需要特別照顧學生。全省不斷加強對特殊群體資助的投入，構(gòu)建起集“免、獎、助、貸”補多位一體，覆蓋各級各類學校的資助政策體系，近三年財政資助達292億元，對家庭貧困學生實施全覆蓋精準幫扶。廣泛開展愛心助孤行動，汶川縣、青川縣、理縣等地震災區(qū)縣對孤兒開展了心理輔導和生活關愛?？刀ㄊ薪M織了71名縣級領導與80名孤兒結(jié)對認親，確保了他們順利完成學業(yè)。

　　（五）打造內(nèi)涵特色

　　各縣樹立科學的教育質(zhì)量觀，把立德樹人作為根本任務，提升教育理念，實施課程改革，打造校園文化，形成辦學特色，實施素質(zhì)教育，促進學生全面健康發(fā)展。

　　一是堅持以人為本，德育為先。各受檢縣將社會主義核心價值觀思想融入課堂、融入活動，根據(jù)各年齡段學生的身心發(fā)展特點，廣泛開展了思想品德教育、愛國主義教育、民族團結(jié)教育，樹立學生公民道德意識。九寨溝縣以“故鄉(xiāng)情.九寨行”等多形式教育活動為載體，提高了德育工作的針對性和實效性。青川縣堅持德育工作主題化，大力開展“感恩教育”。雅安市雨城區(qū)實施了“思想道德建設、行為規(guī)范教育和校園文化建設”三大工程，素質(zhì)教育取得明顯成效。汶川縣充分利用學?！叭匾淮翱凇?，開展以愛國主義為核心、以感恩教育為主題的教育活動，編寫了反映抗震救災內(nèi)容的《知恩于心感恩于行》、《銘記黨恩 報效祖國》、《汶川》等愛國主義教育校本教材，培養(yǎng)學生愛家鄉(xiāng)、愛祖國的情感。

　　二是因地制宜，深化課程改革。各受檢縣遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索課堂教學新方法，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，增強學生的社會責任感。自貢市沿灘區(qū)積極開展以“實踐新方法、打造新課堂”為主題的課堂教學改革，充分發(fā)揮教育科研的引領作用，著力打造自主、樂學、效率課堂。閬中市改革課堂教學模式，追求“四變”（教師變地位、教育變簡單、課堂變有效、學習變輕松），實現(xiàn)“四動”（教師能動、學生主動、師生互動、課堂生動），激發(fā)學生學習興趣。三臺縣組建學科教研團隊開展教學重難點攻關，搭建校際交流平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，促進教學質(zhì)量不斷提高。

　　三是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造辦學特色。茂縣開展民族文化、紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)典文化進校園活動。樂山市沙灣區(qū)抓好以沫若文化為特色的校園文化建設，提升學校品牌。羅江縣以特色創(chuàng)建和傳統(tǒng)文化為突破口，狠抓校園文化建設，重點培育 “書香校園”、“書法教育”、“科技創(chuàng)新”等特色項目，為學生全面發(fā)展打下堅實基礎。三臺縣著力打造足球、田徑、武術(shù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，中小學生田徑、球類運動會已經(jīng)形成制度，通過大力實施校園足球工程，形成了一批足球校園網(wǎng)點學校和特色學校。儀隴縣利用“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”剪紙、書法、篆刻三大資源優(yōu)勢，開展“剪紙、書法、篆刻”進課堂活動，培養(yǎng)學生藝術(shù)興趣和技能取得顯著成效。丹棱縣充分利用丹棱“中國嗩吶之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，開發(fā)以《嗩吶吹奏法》和《中國大雅家園》為主要內(nèi)容的校本課程。

　　（六）深化教育綜合改革

　　四川省以公平為價值取向，以改革為發(fā)展動力，通過重組整合實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴張，通過改革招生考試評價制度實現(xiàn)教育質(zhì)量整體提升。

　　一是實施聯(lián)盟辦學。四川省積極探索集團辦學、協(xié)作共建等多種聯(lián)盟辦學模式，建立優(yōu)質(zhì)學校幫扶薄弱學校的工作機制，以強帶弱，以城帶鄉(xiāng)，促進教育資源共享，實現(xiàn)區(qū)域義務教育學校辦學水平整體提升。遂寧市船山區(qū)政府安排300萬元專項經(jīng)費，支持組建學校教育集團，實行經(jīng)費、資源配置、考核獎懲等“七個統(tǒng)一管理”以及教師交流、課程互補、文化共建等“十大行動”。儀隴縣以“均衡、優(yōu)質(zhì)、共享、共進”為主題，組建城鄉(xiāng)中小學發(fā)展聯(lián)盟，促進聯(lián)盟學校校際間研訓聯(lián)動、項目合作、師資互動、管理互通。德陽市旌陽區(qū)通過“一加一”結(jié)對和“片區(qū)合作共同體”等多種模式組建教育集群，實行“一體化”管理，充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用。

　　二是實行免試就近入學。此次受檢的一些中心城區(qū)嚴格執(zhí)行國家招生政策，通過合理確定學校招生范圍和九年一貫對口招生等方式，實現(xiàn)義務教育學校學生免試就近入學。南充市順慶區(qū)實行小升初劃片就近免試入學，取消一切與入學掛鉤的選拔考試和測試，義務教育學校招生工作上網(wǎng)或張榜進行公示，接受社會監(jiān)督。三臺縣嚴格實行均衡編班，取消以學生獲獎、競賽和考試成績等為依據(jù)的重點班、實驗班、特長班，不辦重點校，基本消除了學校大班額現(xiàn)象和義務教育擇校現(xiàn)象。

　　三是實行中考招生制度改革。各受檢縣執(zhí)行全省統(tǒng)一要求，將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中，以增加普通初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機會，引導學生及家長更多地關注和選擇家門口的普通校。同時，完善初中學業(yè)水平考試制度，推行初中學生綜合素質(zhì)評價，努力改變單純以學科考試成績?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)的做法，引導學校關注全體學生，引導學生全面發(fā)展、健康成長。

　　三、存在的主要問題

　　一是部分縣個別年份的教育經(jīng)費投入未實現(xiàn)增長。此次部分受檢縣近三年未能全面實現(xiàn)“三個增長”要求。滎經(jīng)縣、峨眉山市未增長的年份及項目相對較多。雖然通過省級督導檢查，這些縣追補了拖欠經(jīng)費，但仍有部分追補經(jīng)費未能實際用于學校。

　　二是辦學條件還存在薄弱環(huán)節(jié)。絕大多數(shù)受檢縣不同程度地存在主城區(qū)、縣城中小學占地面積、校舍面積和體育運動場地不足、班額過大等現(xiàn)象，遂寧市船山區(qū)、儀隴縣、南充市順慶區(qū)、雅安市雨城區(qū)、閬中市等相對更為嚴重。丹棱縣、遂寧市船山區(qū)、儀隴縣、雅安市名山區(qū)等生均教學儀器設備值偏低。梓潼縣、南江縣、三臺縣在音、體、美器材配備方面仍存在缺口。閬中市、德陽市旌陽區(qū)、南江縣均存在3000人以上的大規(guī)模學校，布局不盡合理。南充市順慶區(qū)、汶川縣等在生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值等指標上差異系數(shù)超過0.8，校際差異過大。

　　三是教師隊伍建設仍存在不足。南江縣、康定市、三臺縣、滎經(jīng)縣、安縣等部分中小學生均中級及以上專任教師比例偏低。峨眉山市生均中級及以上專任教師差異系數(shù)偏大，高級別教師校際配置不均衡。音體美等學科專業(yè)教師不足的問題仍在許多農(nóng)村學校普遍存在。一些縣教師交流比例偏低，交流機制和激勵機制不夠健全。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，四川省各市（州）、各縣應針對本次檢查中、以及市縣自查和省級評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究，提出方案，部署整改。

　　一是完善機制，切實保障教育投入。各級政府應認真落實國家“三個增長”及各項教育投入政策要求，相關縣對追補的欠撥資金要確保合理安排并全部用于學校。各縣要持續(xù)加大投入力度，在保障學校硬件條件建設的基礎上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學校內(nèi)涵發(fā)展的專項投入力度，為均衡配置義務教育資源、提升教育教學質(zhì)量提供有力保障。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步改善辦學條件。要結(jié)合各地實際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在科學論證、滿足就近入學需要的基礎上，認真做好學校布局調(diào)整。要堅持“抬高底部”的原則，加強薄弱學校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，對標準化建設中存在的問題逐一加以解決。要重視新建居民區(qū)學校配套建設，落實學校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設的有關規(guī)定，加快建設步伐，逐步解決學位不足、面積不足、班額過大等問題。同時廣泛實行聯(lián)盟辦學、連片走教，快速提升農(nóng)村學校和城區(qū)周邊薄弱學校辦學水平，有效緩解中心城區(qū)的入學壓力。

　　三是優(yōu)化調(diào)整，著力提升教師素質(zhì)。要做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，按照國家有關要求，對小規(guī)模學校及教學點按班師比配備教師編制，滿足教育教學需要。要“精準補充”，有效解決農(nóng)村學校教師學科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)失衡的突出問題。要進一步完善相關政策，強化激勵機制，吸引教師尤其是骨干教師向農(nóng)村學校和薄弱學校流動。要繼續(xù)做好教師隊伍梯隊建設，發(fā)揮名優(yōu)教師的引領和輻射作用，完善培訓體系，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓實效，整體提升教師專業(yè)化水平。

　　四是強化督導，建立健全長效機制。各級政府要認識到推進義務教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強整改提高工作，鞏固成果，提高水平。未達標縣要對照國家和省定標準，及早制定工作計劃，采取有效措施，不斷提高均衡發(fā)展水平，保質(zhì)保量按期實現(xiàn)規(guī)劃目標。

　　督導檢查結(jié)束后，請四川省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。