9月13日至19日，國家教育督導檢查組對青海省申報的6個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與青海省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》相關要求，在對青海省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分3個小組對青海省的6個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校56所，其中小學34所，初中9所，一貫制學校10所，完全中學2所，教學點1所。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共24個；發(fā)放滿意度調查問卷704份，回收有效問卷704份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對6個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對青海省6個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。青海省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對6個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見下表）。

　　青海省6個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)。評估標準為小學、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結果： 6個縣的小學差異系數(shù)在0.314至0.443之間；初中差異系數(shù)在0.153至0.35之間，均達到了國家標準。（詳見下表）

　　青海省6個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。青海省根據(jù)實際，在本省實施辦法中共設置19項指標。核查結果：6個縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分均在90至93分之間，達到了國家規(guī)定要求（詳見下表）。

　　青海省6個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。青海省對6個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與青海省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對6個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，青海省6個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　青海省根據(jù)國務院及教育部關于義務教育均衡發(fā)展相關要求，高度重視、統(tǒng)籌謀劃全省義務教育均衡發(fā)展工作，努力克服西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)教育所面臨的困難，按照備忘錄要求，扎實推進全省義務教育均衡發(fā)展工作，取得了新的進展和成效。

　　（一）持續(xù)加大教育投入，努力改善辦學條件

　　一是嚴格落實政府職責。6縣（市）認真落實義務教育經(jīng)費“三個增長”要求，不斷加大財政投入，拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道，新增經(jīng)費主要用于義務教育均衡發(fā)展。2011年起，海西蒙古族藏族自治州在青海省率先實現(xiàn)了從小學到高中的12年免費教育。二是學校基礎設施建設得到較大改善。格爾木市近三年累計投資2.5億元，24所義務教育學校全部完成標準化學校建設任務。德令哈市累計投資近3億元，實施教育項目31個，投資2800萬元對中小學校園實施硬化、美化、綠化、亮化，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校修建了太陽能浴池，學?；A設施建設得到大幅提升。天峻縣累計投資2.2億元，對全縣中小學?；A設施及配套設施進行全面改造，基本解決了校舍不足、功能室緊缺和活動場地不足的問題。剛察縣投資1.22億元，將19所中小學校調整為8所，整合了教育資源，改善了辦學條件。祁連縣政府投資2.17億元，加大對農村薄弱學校改造力度，完成央隆、野牛溝、峨堡鎮(zhèn)等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校改造任務。興?？h投資3.89億元，完成7所學校改造任務，解決了縣城學校大班額突出、辦學資源緊缺的問題。三是提升了學校信息化水平。格爾木市開展異地同步課堂的試點建設工作，推動優(yōu)質教育資源共建共享。德令哈市15所學校在青海省基礎教育教學資源庫開通賬戶，實現(xiàn)師生在線學習培訓，在線共享優(yōu)質資源。祁連縣、剛察縣、天峻縣、興?？h全部配齊“班班通”設備，逐步完善中小學網(wǎng)絡基礎設施建設。

　　（二）加強師資隊伍建設，提升教師整體水平

　　一是建立編制動態(tài)調整機制。青海省制定《關于加強中小學校教師隊伍建設的實施意見》，建立了以市州為單位的區(qū)域內教職工編制總量動態(tài)調整機制。義務教育均衡發(fā)展工作啟動以來，6縣（市）補充教師1009名，調配音體美教師320名，緩解了專任教師緊缺和學科結構不合理問題。天峻縣始終把音體美課程教學當作中小學整體教學工作的重要組成部分，近幾年招聘教師專業(yè)對口率達到100%。二是提升教師隊伍素質。格爾木市830人參加了國家、省、州培訓，700名教師參加“崗位大練兵”活動，1666名中小學教師參加業(yè)務水平考試。德令哈市充分利用浙江對口援青平臺，與杭州市西湖區(qū)、富陽市結對，分批組織教師到杭州交流學習達300人次。祁連縣落實教師培訓經(jīng)費81.2萬元，培訓校長、專任教師812人次，教師培訓面達100%。三是重點支持農牧區(qū)學校教師。格爾木市對長期在農牧區(qū)基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農牧區(qū)學校傾斜，分類別對在偏遠地區(qū)任教教師每月發(fā)放300—500元的崗位津貼。德令哈市按中高級職稱每月400元、初級職稱每月300元標準為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師發(fā)放基層崗位津貼，并按工齡每年17.5元標準為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師發(fā)放高海拔津貼。天峻縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師不僅每人每月享受500元基層補貼，還能享受政府每月500元的專項伙食補助。四是加強師德建設。剛察縣、祁連縣加強監(jiān)督考核，將教師思想政治素質和師德表現(xiàn)作為教師考核、職務聘評、評優(yōu)表現(xiàn)的首要內容。興海縣將師德師風納入校長年度工作考核，并實行“一票否決制”。

　　（三）突出民族地區(qū)特色，努力提高教育質量

　　一是打造特色文化。格爾木市開展了“學校有特色、班級有亮點、學生有特長”活動。德令哈市利用社會公共資源，開設了“游泳課”和“天文科普課”。天峻縣廣泛開展民俗文化進校園、進課堂活動。祁連縣大力開展刺繡、酒曲、鍋莊、蹬棍、摔跤等民族歌舞、民族體育、民族書畫及手工藝為主的興趣小組活動。興?？h舉辦“校園十佳歌手”活動，為學生展現(xiàn)自我提供了舞臺。二是強化德育工作。格爾木市開展了實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”教育和省情國情教育，培養(yǎng)學生社會主義核心價值觀。德令哈市加強品德和行為習慣養(yǎng)成教育，強化對中華民族傳統(tǒng)美德、革命傳統(tǒng)和社會公德教育，推進學雷鋒活動常態(tài)化。天峻縣、剛察縣、祁連縣、興?？h開展了創(chuàng)建民族團結進步示范?；顒樱龑熒喂虡淞ⅰ叭齻€離不開”思想，增強對偉大祖國、中華民族、中國特色社會主義道路的認同。三是規(guī)范辦學行為。6縣（市）按照國家課程計劃和教學基本要求，努力打造平等、互動、和諧、高效的新課堂教學模式。開展中小學校督導評估和中小學校責任督學掛牌督導等工作，著力解決課業(yè)負擔重、補課、擇校、收費等熱點、難點問題。

　　（四）堅持教育公平原則，關愛特殊群體

　　一是切實保障進城務工隨遷子女義務教育權益。格爾木市建立進城務工隨遷子女義務教育全納制度，1.2萬名外來進城務工隨遷子女全部在公辦學校免費就讀，占全市義務教育階段在校生總數(shù)48%。德令哈市貫徹落實 “兩為主政策”， 2368名進城務工子女享受“同城同等待遇”。二是保障義務教育階段特殊教育權益。格爾木市新建特殊教育學校1所。德令哈市、天峻縣、剛察縣、祁連縣、興?？h積極推進殘疾兒童少年隨班就讀，“三類”殘疾少兒入學率較高。三是建立留守兒童關愛服務體系和家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。格爾木市把幫扶活動開展情況列入學?？己藘热?，學校黨員教師與留守兒童建立“一助一”結對幫扶活動，583名留守兒童在學校和老師的關愛下安心讀書。德令哈市在初中學校建立了留守兒童活動室，通過教師“一對一幫扶”，299名留守兒童在生活和學習上得到了幫扶。剛察縣建立了科級領導干部聯(lián)系貧困生制度，累計為247名家庭貧困學生落實幫扶資金12.4萬元。興?？h團委、婦聯(lián)組織社會團體為147名貧困留守兒童家庭落實幫扶資金2.4萬元，圖書1.6萬冊。

　　三、存在的主要問題

　　作為經(jīng)濟條件相對落后的西部省份，青海省義務教育發(fā)展面臨著壓力與挑戰(zhàn)，對照國家義務教育均衡發(fā)展的要求，還面臨著一些需要研究解決的問題：

　　一是部分城區(qū)學校大班額問題突出。由于地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，外來務工隨遷子女增長迅猛，同時隨著農牧區(qū)人口向城市中心區(qū)集中，一些縣城學校義務教育資源比較緊張，不能很好滿足新增入學需求。格爾木市、德令哈市部分城區(qū)學校班額偏大。

　　二是教師隊伍建設存在薄弱環(huán)節(jié)。6縣（市）教師隊伍結構性問題依然存在，剛察縣個別學校高于規(guī)定學歷教師數(shù)比例偏低，高學歷教師配置存在缺口。興?？h個別學校生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)比例偏低，高級職稱教師配置存在缺口。祁連縣個別學?？茖W、信息技術等學科專業(yè)教師配備不足。6縣（市）鼓勵城鄉(xiāng)校長教師交流的長效機制尚未健全，交流數(shù)量偏少、比例較低。

　　三是教育信息化建設和運用步伐仍顯緩慢。在西部地區(qū)特別是青海農村地區(qū)，教育要想加快發(fā)展步伐、縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，一個重要途徑就是加快實施現(xiàn)代遠程教育，天峻縣部分學校雖然普遍配備了信息技術設備，但在發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育重要作用方面仍顯不足。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，青海省各級政府要結合本次督導檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究，切實部署整改。

　　（一）縮小義務教育校際差距

　　要持續(xù)加大財政投入，確保實現(xiàn)義務教育經(jīng)費“三個增長”。要不斷優(yōu)化教育資源配置，繼續(xù)強化“抬底部、補短板”的原則，采取一校一策的辦法，重點改善薄弱學校的辦學條件。要加快學校在建工程進度，著力解決城區(qū)學校大校額、大班額、面積不足、學位不足的問題，以及農村小規(guī)模學校和教學點辦學條件缺口。同時，要從規(guī)劃建設、教師交流、學區(qū)劃分等方面多措并舉，努力緩解少數(shù)熱點學校的集中入學壓力。要分析研究校際差距偏大的原因，找準問題，制定整改方案，切實加以解決。

　　（二）加強教師隊伍建設

　　要重視并切實解決少數(shù)地方教師隊伍結構性短缺問題，采用科學合理的編制核定方式，加大音體美等學科教師的培養(yǎng)和補充力度，優(yōu)化教師隊伍整體結構。針對小規(guī)模學校、農村薄弱校及少數(shù)民族學校，要在政策上適當傾斜，緩解師資結構性短缺問題。要持續(xù)加大教師培訓力度，強化骨干教師、農村教師培訓，打造合理教師梯隊。要健全教師交流制度，制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵吸引優(yōu)秀人才服務于農村學校。

　　（三）提高教學設施設備利用率

　　此次實地督導檢查的義務教育學校，各類功能室、圖書室、體育活動場地配置較齊全，但各類場室利用率、教學儀器設備使用率、圖書借閱率均有待提高。下一步，要提高教師使用設施設備的能力和水平，使之發(fā)揮應有效益。同時，要按照教育部有關要求，進一步規(guī)范中小學圖書館建設與管理，創(chuàng)設師生閱讀環(huán)境，創(chuàng)新師生閱讀機制，充分發(fā)揮圖書育人功能。

　　（四）強化各級督導機構和隊伍建設

　　《教育督導條例》規(guī)定教育督導的范圍已涵蓋各級各類教育，教育督導的重要性日益突出，督導部門的任務也越來越重。建議青海省人民政府根據(jù)國家《教育督導條例》的規(guī)定，落實教育督導部門職能，強化各級教育督導力量，建設高水平督學隊伍，充分發(fā)揮教育督導部門作用。

　　（五）進一步提升義務教育發(fā)展內涵

　　要研究具有區(qū)域特色的教育內涵發(fā)展策略，根據(jù)民族地區(qū)、高原地區(qū)經(jīng)濟社會文化特點與發(fā)展趨勢，提煉區(qū)域教育發(fā)展理念，深入實施課程改革，提升教育品質。要進一步完善現(xiàn)代學校制度，促進學校自主發(fā)展，加快學校內涵建設，形成有影響力的學校教育品牌。

　　督導檢查結束后，請青海省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。