9月20日至25日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)吉林省申報(bào)的38個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)以及教育部與吉林省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》相關(guān)要求進(jìn)行的。督導(dǎo)檢查組本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)38個(gè)縣的申報(bào)材料進(jìn)行了審核。審核中有4個(gè)縣的部分指標(biāo)未達(dá)到要求，依據(jù)規(guī)定，這4個(gè)縣未能通過(guò)本次義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。

　　督導(dǎo)檢查組分9個(gè)小組對(duì)通過(guò)材料審核的34個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校314所，其中小學(xué)144所，初中96所，一貫制學(xué)校37所，完全中學(xué)15所，教學(xué)點(diǎn)22個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù);召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共136個(gè);發(fā)放滿意度調(diào)查問(wèn)卷15285份，回收有效問(wèn)卷15260份;采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)34個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)吉林省34個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省(區(qū)、市)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。吉林省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了10項(xiàng)指標(biāo)，包括規(guī)模與班額、生均校舍建筑面積、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生課桌椅、功能室建室率、功能室儀器設(shè)備、音體美設(shè)備器材、教師配備、教師資格、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)。檢查組對(duì)34個(gè)縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(詳見(jiàn)下表)。

　　吉林省34個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　(二)義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專任教師數(shù)八項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55(不要求每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo))。計(jì)算差異系數(shù)的八項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：34個(gè)縣的小學(xué)差異系數(shù)在0.265至0.648之間，初中差異系數(shù)在0.257至0.531之間，均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(詳見(jiàn)下表)。

　　吉林省34個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　(三)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。吉林省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了2項(xiàng)指標(biāo)，共19項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：34個(gè)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在89.7至98.5分之間，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求(詳見(jiàn)下表)。

　　吉林省34個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　(四)公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。吉林省對(duì)34個(gè)縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計(jì)了問(wèn)卷，通過(guò)座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果與吉林省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)34個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，吉林省34個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　吉林省委、省政府高度重視義務(wù)教育工作，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為改善民生、富民強(qiáng)省的重要內(nèi)容，作為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化“以縣為主”管理，注重改革創(chuàng)新，探索出一條適應(yīng)本省實(shí)際、特色明顯、扎實(shí)有效的推進(jìn)路徑。

　　(一)明確發(fā)展戰(zhàn)略，完善政府推進(jìn)機(jī)制

　　一是注重規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。吉林省本著“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，確定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“兩步走”戰(zhàn)略。首先用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡，促進(jìn)整體達(dá)標(biāo)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，這個(gè)目標(biāo)于2012年末順利實(shí)現(xiàn);在此基礎(chǔ)上，從2013年開(kāi)始全面推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，并力爭(zhēng)于2018年之前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣達(dá)到100%。34個(gè)縣均結(jié)合實(shí)際制定了推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)，提出了可操作的時(shí)間表和路線圖。長(zhǎng)春市寬城區(qū)確定了追求“均衡、優(yōu)質(zhì)、特色、和諧”的發(fā)展目標(biāo)，吉林市龍?zhí)秴^(qū)明確了“均衡與優(yōu)質(zhì)雙軌并進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略;長(zhǎng)白縣確立了“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)科教興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二是落實(shí)責(zé)任，全面統(tǒng)籌推進(jìn)。吉林省委、省政府始終堅(jiān)持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為改善民生、富民強(qiáng)省的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，及時(shí)研究部署。印發(fā)《吉林省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，進(jìn)一步明確推進(jìn)時(shí)間表和路線圖。2010年以來(lái)，以省政府名義召開(kāi)3次會(huì)議，動(dòng)員部署均衡發(fā)展工作。34個(gè)縣依法落實(shí)主體責(zé)任，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，攻堅(jiān)克難，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了組織保障。梅河口市、四平市鐵西區(qū)、東遼縣將均衡發(fā)展工作作為民生首要任務(wù)，列為社會(huì)事業(yè)發(fā)展頭號(hào)工程;樺甸市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)支撐到位、教育主管落實(shí)到位、部門協(xié)作履職到位”工作思路，統(tǒng)籌五個(gè)建設(shè)，確保五個(gè)均衡;吉林市豐滿區(qū)建立“以區(qū)為主、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌”的均衡發(fā)展管理體系。

　　三是完善機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)效發(fā)展。吉林省政府每年都將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要項(xiàng)目和主要內(nèi)容，列入年度重點(diǎn)工作責(zé)任制和政府工作績(jī)效考核內(nèi)容。省教育廳每年將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作目標(biāo)，列入年度教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，并建立了通報(bào)、約談、整改和問(wèn)責(zé)制度。發(fā)改、編制、人社、財(cái)政、公安等部門立足自身職能，在審批立項(xiàng)、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、校車校園安全等方面給予全力支持和配合，形成工作合力。長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)、蛟河市堅(jiān)持確保政策制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)推動(dòng)“五個(gè)到位”;磐石市、通化市東昌區(qū)實(shí)施目標(biāo)管理，在項(xiàng)目審批上特事特辦，簡(jiǎn)化程序，開(kāi)辟“綠色通道”;東豐縣連續(xù)五年將均衡發(fā)展工作列入政府績(jī)效考核重點(diǎn)工作。

　　(二)加大投入力度，促進(jìn)辦學(xué)條件均衡

　　一是經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)增長(zhǎng)。吉林省不斷深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)給予支持。2014年以來(lái)，省財(cái)政在安排全面改薄專項(xiàng)資金時(shí)，先后三次累計(jì)安排1.5億元，向2014、2015年申報(bào)國(guó)家驗(yàn)收的縣傾斜。各級(jí)政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，確保穩(wěn)定增長(zhǎng)。34個(gè)縣在財(cái)政比較困難的情況下，多方籌措資金，按照省級(jí)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大對(duì)教育的投入力度，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件。永吉縣2012年以來(lái)，累計(jì)啟動(dòng)項(xiàng)目153個(gè)，投入資金1.21億元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)校舍樓房化和暖氣化目標(biāo);輝南縣2011-2015年累計(jì)投入資金1.9億元，新建農(nóng)村校舍36所，占農(nóng)村學(xué)校92.3%;通榆縣6年新建、改建校舍總面積32.15萬(wàn)平方米，累計(jì)用于校舍建設(shè)資金達(dá)到3.9億元，相當(dāng)于全縣前20年教育投入的總和。

　　二是實(shí)施項(xiàng)目促改善。吉林省先后制定了義務(wù)教育學(xué)校《辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》和《辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，作為推進(jìn)初步均衡和基本均衡的依據(jù)，啟動(dòng)實(shí)施了一系列改善辦學(xué)條件工程項(xiàng)目，并注重向邊遠(yuǎn)、貧困、民族和農(nóng)村中小學(xué)校傾斜。目前，小學(xué)、初中生均校舍面積比2010年分別提高7%和47%，生均儀器設(shè)備值分別提高75%和90%。長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)2012年以來(lái)投入資金近5億元，完成了校園校舍建設(shè)、農(nóng)村薄弱校改造、教育裝備提升、校園安全建設(shè)和校園環(huán)境建設(shè)五大工程;長(zhǎng)春市寬城區(qū)依托大數(shù)據(jù)的信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)校園數(shù)字化;磐石市實(shí)施“擴(kuò)容增量”，投入3.5億元，完成了“南北兩大教育園區(qū)”建設(shè)工程。

　　三是強(qiáng)化管理保安全。吉林省政府連續(xù)4年將校園和校車安全工作列入民生實(shí)事。全省實(shí)現(xiàn)了校車、校園警務(wù)室、視頻監(jiān)控三個(gè)全覆蓋。長(zhǎng)春市綠園區(qū)、九臺(tái)區(qū)構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底，全方位、無(wú)死角的安全管理體系;舒蘭市建立起“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的校車運(yùn)營(yíng)模式;伊通縣實(shí)行一月一報(bào)制、考核獎(jiǎng)懲制、工作例會(huì)制、錯(cuò)時(shí)放學(xué)制、上車點(diǎn)名制、“乘車長(zhǎng)”全程監(jiān)督制等“六制管理”。

　　(三)健全工作機(jī)制，促進(jìn)教師資源優(yōu)化

　　一是建立補(bǔ)充機(jī)制。吉林省通過(guò)實(shí)施“特崗計(jì)劃”“碩師計(jì)劃”“免費(fèi)師范生計(jì)劃”，為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送優(yōu)質(zhì)教師資源，實(shí)現(xiàn)“輸血”功能。“特崗計(jì)劃”累計(jì)為農(nóng)村輸送了16940名優(yōu)秀高校畢業(yè)生。梅河口市采取“長(zhǎng)流水、不斷線、年年增、逐年補(bǔ)”的辦法，為教育部門單獨(dú)招錄教師、優(yōu)先落實(shí)編制;通榆縣自2009年起通過(guò)委托培養(yǎng)、特崗教師、“三支一扶”為農(nóng)村補(bǔ)充教師，占農(nóng)村教師總數(shù)的33.6%。

　　二是完善培養(yǎng)機(jī)制。吉林省以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施“吉林省促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，完成了“十、百、千、萬(wàn)”的吉林省中小學(xué)校長(zhǎng)遞進(jìn)式、梯隊(duì)培養(yǎng)、特色化系列工程，實(shí)現(xiàn)“造血”功能。長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)三年來(lái)培訓(xùn)教師6.31萬(wàn)人次，開(kāi)展區(qū)域校本研修活動(dòng)887次;通化市二道江區(qū)通過(guò)名師引領(lǐng)、外派內(nèi)請(qǐng)、送教下鄉(xiāng)、師徒結(jié)對(duì)、以賽促學(xué)等形式，不斷提升教師的專業(yè)素質(zhì)和能力;撫松縣連續(xù)三年每年出資180萬(wàn)元培訓(xùn)校長(zhǎng)及骨干教師;白山市江源區(qū)通過(guò)實(shí)施“三項(xiàng)工程”(即青年特崗教師專業(yè)提升工程、“531”骨干教師引領(lǐng)工程、名師培養(yǎng)工程)，打造出一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型相結(jié)合的教師隊(duì)伍。

　　三是促進(jìn)交流機(jī)制。吉林省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)校長(zhǎng)教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間進(jìn)行交流。34個(gè)縣區(qū)均全面啟動(dòng)了交流工作，文件出臺(tái)的一年多來(lái)，共交流校長(zhǎng)836人，教師5233人。長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)被教育部確定為全國(guó)首批19個(gè)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)之一;四平市鐵東區(qū)建立聯(lián)誼校試點(diǎn)，通過(guò)交流合作、定點(diǎn)幫扶，盤活名校名師優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　四是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。吉林省在全國(guó)率先推進(jìn)教師職稱制度創(chuàng)新。2013年制定了《中小學(xué)教師水平評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》;建立農(nóng)村“特設(shè)崗位正高級(jí)教師”評(píng)審制度;為農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍，累計(jì)投入2.7億元;2014年印發(fā)了《吉林省連片特困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師生活補(bǔ)助發(fā)放管理辦法》，吸引城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)建立了校長(zhǎng)職務(wù)能上能下、流動(dòng)能進(jìn)能出、待遇能升能降的靈活機(jī)制;吉林市船營(yíng)區(qū)、豐滿區(qū)通過(guò)“區(qū)長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金”、評(píng)選表彰“最美教師”等舉措，形成隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了全區(qū)教師講師德、攀業(yè)績(jī)、比奉獻(xiàn)的熱情。

　　(四)注重以質(zhì)圖強(qiáng)，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展

　　一是推行“大學(xué)區(qū)”管理改革，促優(yōu)質(zhì)資源共享。吉林省制定實(shí)施了《吉林省關(guān)于在城市推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地通過(guò)校際聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)和教研聯(lián)合體等多形式、多類型的“大學(xué)區(qū)”管理方式實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)通過(guò)大學(xué)區(qū)一體化管理、“1+1”優(yōu)質(zhì)托管帶動(dòng)項(xiàng)目、集團(tuán)化辦學(xué)、跨區(qū)聯(lián)合辦學(xué)等舉措，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;長(zhǎng)春市二道區(qū)創(chuàng)建了集優(yōu)化發(fā)展的辦學(xué)模式，創(chuàng)建兩個(gè)教育集團(tuán)，建立一個(gè)校際聯(lián)盟，對(duì)兩個(gè)大學(xué)區(qū)實(shí)行一體化管理;長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)把全區(qū)37所中心校以上義務(wù)教育學(xué)校劃分為六個(gè)大學(xué)區(qū)，建立了教育教學(xué)聯(lián)合體;磐石市推行區(qū)域協(xié)作模式，全市學(xué)校劃分9個(gè)大學(xué)區(qū)，有力地促進(jìn)了校際間質(zhì)量均衡。

　　二是實(shí)施素質(zhì)教育，促教育教學(xué)質(zhì)量提升。吉林省制定下發(fā)了《關(guān)于積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于在全省中小學(xué)實(shí)施“明德知禮工程”的意見(jiàn)》，建立了預(yù)防、預(yù)警、心理危機(jī)干預(yù)的“三預(yù)”機(jī)制，制定下發(fā)了《義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)》，逐步完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，并做為中考升學(xué)的重要參考。2012年長(zhǎng)春市獲得“全國(guó)首批心理健康教育示范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào);長(zhǎng)春市二道區(qū)提出“提升特色內(nèi)涵，整合特色資源，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)”的特色創(chuàng)建理念;蛟河市大力開(kāi)展“讓圖書走出圖書室走進(jìn)班級(jí)”“讓體育器材走出器材庫(kù)走進(jìn)操場(chǎng)”等活動(dòng);長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、永吉縣、敦化市加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)和校園文化建設(shè)，形成全縣義務(wù)教育“一校一品、一校多品”的特色辦學(xué)格局;吉林市豐滿區(qū)持續(xù)開(kāi)展“豐滿教育講壇”和“名師普惠行動(dòng)”，交流、研討辦學(xué)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，把好經(jīng)驗(yàn)送到每一所學(xué)校;通化市東昌區(qū)開(kāi)展特色辦學(xué)、打造高效課堂、廣泛開(kāi)展興趣小組等活動(dòng);四平市鐵西區(qū)強(qiáng)化“減負(fù)增效”研究，推進(jìn)校本研修，打造充滿激情、智慧和活力的“高效課堂”;東遼縣突出“疑、探、展、評(píng)、用”五元素，打造“五元”教學(xué)模式改革;通化縣建立了“縣-區(qū)域-學(xué)?！比?jí)研培網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師互動(dòng)交流;長(zhǎng)春市寬城區(qū)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)每一個(gè)學(xué)生”的新理念，自主研發(fā)“寬城教育知校平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)校班管理透明化，家校溝通便捷化。

　　三是強(qiáng)化過(guò)程管理，促辦學(xué)行為規(guī)范。吉林省成立吉林省教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)辦公室和教育糾風(fēng)監(jiān)察總隊(duì)，及時(shí)查處教育“三亂”問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光入學(xué)”“陽(yáng)光分班”“優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生”政策，推動(dòng)“擇校熱”“大班額”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決。長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、吉林市船營(yíng)區(qū)按照“均衡+內(nèi)涵、規(guī)范+特色、創(chuàng)新+跨越”的工作思路，全面推行了教育教學(xué)規(guī)范化、精細(xì)化管理工作;四平市鐵東區(qū)根據(jù)小學(xué)適齡兒童人數(shù)和小升初人數(shù)及學(xué)校分布情況，每學(xué)年初控制中小學(xué)起始年級(jí)班額，使全區(qū)起始年級(jí)大班比例明顯下降。

　　(五)完善服務(wù)體系，保障平等教育機(jī)會(huì)

　　吉林省大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均衡化，促進(jìn)民族教育健康發(fā)展，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　一是關(guān)注留守兒童教育。各地普遍建立了幫扶制度、留守兒童普查登記制度，對(duì)留守兒童接受教育實(shí)施全程管理;加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)，努力化解留守兒童成長(zhǎng)中遇到的煩惱，豐富留守兒童精神文化生活。樺甸市實(shí)施了留守兒童少年“四個(gè)優(yōu)先”工程;吉林市龍?zhí)秴^(qū)將留守兒童關(guān)愛(ài)工作立項(xiàng)為國(guó)家重點(diǎn)科研課題，并取得優(yōu)秀科研成果;吉林市昌邑區(qū)堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”“四項(xiàng)教育”“三個(gè)優(yōu)先”和“雙向管理”，形成了關(guān)愛(ài)特殊家庭子女的長(zhǎng)效機(jī)制;敦化市每年投入專項(xiàng)資金30萬(wàn)元資助留守兒童;臨江市定期對(duì)委托監(jiān)護(hù)人和“代理家長(zhǎng)”進(jìn)行培訓(xùn)，建立和完善留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制;龍井市構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛(ài)體系。

　　二是關(guān)心隨遷子女教育。各地積極落實(shí)“兩為主”“兩納入”和“四個(gè)同等對(duì)待”政策，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)將隨遷子女就學(xué)納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障體系，所有學(xué)校全面接收，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)率100%;舒蘭市各學(xué)校設(shè)立了扶貧助學(xué)基金，建立了“一幫一”機(jī)制，確保每一個(gè)隨遷子女健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。

　　三是保障殘疾兒童教育。各地積極創(chuàng)造良好入學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè);按普通學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5倍，核撥義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi);為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)。吉林市昌邑區(qū)依托特殊教育學(xué)校，堅(jiān)持“康復(fù)”與“教育”相結(jié)合，探索并開(kāi)展“特奧運(yùn)動(dòng)”，三年來(lái)共獲得榮譽(yù)40余項(xiàng);梅河口市投資500萬(wàn)元，為特殊教育學(xué)校新建綜合樓、硬化操場(chǎng)、美化庭院，建成了花園式學(xué)校。

　　四是關(guān)愛(ài)困難家庭學(xué)生教育。吉林省農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每學(xué)年達(dá)到1000元，初中達(dá)到1250元，年惠及學(xué)生8萬(wàn)多人;通過(guò)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，有效改善了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高了學(xué)生體質(zhì)健康水平。長(zhǎng)春市綠園區(qū)注資78萬(wàn)元啟動(dòng)“中小學(xué)生陽(yáng)光救助基金”，使因家庭貧困患重病的學(xué)生得到及時(shí)救治，不因貧、因病輟學(xué);吉林市龍?zhí)秴^(qū)擴(kuò)大政策覆蓋面，實(shí)施“九免一補(bǔ)”，開(kāi)展“三幫雙促”“干部下基層”“促發(fā)展、惠民生”等系列活動(dòng)，干部包學(xué)校，結(jié)對(duì)幫扶困難學(xué)生;鎮(zhèn)賚縣廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，一汽集團(tuán)、飛鶴乳業(yè)等企業(yè)和北京知青、浙江知青等愛(ài)心人士每年資助資金超過(guò)100萬(wàn)元，資助困難學(xué)生400余人。通化縣實(shí)施了城鄉(xiāng)特困家庭子女就學(xué)救助工程，沒(méi)有發(fā)生一起因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)現(xiàn)象。

　　五是促進(jìn)民族教育健康發(fā)展。吉林省出臺(tái)了《少數(shù)民族教育條例》《吉林省學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)民族教育事業(yè)健康快速發(fā)展。延邊州和白山市長(zhǎng)白縣對(duì)朝鮮族教育公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行“三免一提”政策，朝鮮族學(xué)生率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育;龍井市提出建設(shè)“生態(tài)宜居的中國(guó)朝鮮族民俗文化城”的發(fā)展戰(zhàn)略，助推民族教育事業(yè)全面發(fā)展。長(zhǎng)春市綠園區(qū)投入2400萬(wàn)元，異地重建了朝鮮族小學(xué)。

　　(六)強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，保障均衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　一是健全督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。吉林省2010年制定了義務(wù)教育學(xué)?！抖綄?dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、義務(wù)教育均衡發(fā)展縣《評(píng)估驗(yàn)收實(shí)施辦法》及評(píng)估指標(biāo)體系。2014年制定了《吉林省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》和2014—2018年評(píng)估驗(yàn)收規(guī)劃。同時(shí)，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，并實(shí)行督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果全省通報(bào)制度，對(duì)存在問(wèn)題的地方實(shí)行約談、限期整改和責(zé)任追究制度。

　　二是建立政府督查機(jī)制。吉林省政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入2015年政府督查年度重點(diǎn)任務(wù)之一，開(kāi)展省政府督查，督進(jìn)度、督質(zhì)量、督經(jīng)費(fèi)到位，不斷加大推進(jìn)力度。通過(guò)督查，推動(dòng)縣級(jí)政府切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一責(zé)任主體作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和現(xiàn)實(shí)保障，確保各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)得到真正落實(shí)。堅(jiān)持以評(píng)促建，通過(guò)督導(dǎo)促進(jìn)校校有變化、得實(shí)惠、有發(fā)展。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　盡管吉林省在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中做出了巨大努力，也取得了可喜的成績(jī)，但人民群眾接受良好教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾依然突出，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)仍待有效解決。

　　一是部分縣個(gè)別年份的教育經(jīng)費(fèi)投入未實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。此次部分受檢縣近三年未能全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”要求。通榆縣、吉林市昌邑區(qū)、長(zhǎng)春市二道區(qū)、龍?zhí)犊h等未增長(zhǎng)的年份及項(xiàng)目相對(duì)較多。雖然在省級(jí)督導(dǎo)檢查后，這些縣制定了追補(bǔ)計(jì)劃并追補(bǔ)了部分拖欠經(jīng)費(fèi)，但仍存在不同程度的資金缺口。

　　二是部分學(xué)校辦學(xué)條件還存在薄弱環(huán)節(jié)。部分縣在規(guī)模與班額、生均校舍建筑面積、功能室建室率、功能室儀器設(shè)備、音體美設(shè)備器材方面不達(dá)標(biāo)學(xué)校還較多。長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、蛟河市等部分學(xué)校存在大班額，長(zhǎng)春市寬城區(qū)、鎮(zhèn)賚縣、東豐縣等部分學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，四平市鐵西區(qū)、輝南縣、通化市東昌區(qū)等部分學(xué)校生均占地面積和教學(xué)輔助用房不足。

　　三是部分學(xué)校師資隊(duì)伍依然存在問(wèn)題。長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)、敦化市、梅河口市、長(zhǎng)白朝鮮族自治縣、通化縣、四平市伊通滿族自治縣等部分學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，龍井市、東遼縣等部分學(xué)校骨干教師數(shù)量不足，白山市江源區(qū)、四平市鐵東區(qū)等部分學(xué)校農(nóng)村教師平均年齡偏大，吉林市龍?zhí)秴^(qū)等教師隊(duì)伍有空編現(xiàn)象。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。吉林省各級(jí)政府要結(jié)合本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究，提出對(duì)策，切實(shí)部署整改，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　(一)進(jìn)一步加大政府工作力度

　　各縣要依法行政，認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任，持續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，相關(guān)部門各司其責(zé)，切實(shí)建立健全推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、公開(kāi)問(wèn)責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，確保吉林省按期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

　　(二)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　各縣要繼續(xù)做好城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校建設(shè)和生源規(guī)劃，不斷優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，逐步解決城區(qū)學(xué)校學(xué)位不足、大班額等問(wèn)題。要加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)解決部分學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，緊緊抓住“全面改薄”機(jī)遇，堅(jiān)持“縮小差距、抬高底部”的原則，將新增教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。

　　(三)進(jìn)一步健全教師管理及培訓(xùn)制度

　　各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，拓寬教師補(bǔ)充渠道，有計(jì)劃地補(bǔ)充音、體、美、英語(yǔ)等緊缺學(xué)科專業(yè)教師，科學(xué)核定教師編制，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。要建立健全教師交流激勵(lì)機(jī)制，不斷完善交流教師在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)聘等方面的優(yōu)惠政策，讓優(yōu)秀教師能“下得去，留得住”。要不斷加大教師培訓(xùn)力度，特別是加大農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)力度，努力提升教師信息化教學(xué)能力。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)吉林省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。