教育部簡(jiǎn)報(bào)〔2026〕第4期

　　浙江省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“當(dāng)前學(xué)齡人口出現(xiàn)排浪式變化，要加強(qiáng)教育資源前瞻性布局”的重要指示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口變化，通過(guò)積極優(yōu)化存量和適度擴(kuò)大增量，前瞻布局教育資源配置，加快構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　一、健全機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃教育資源調(diào)配改革

　?。ㄒ唬?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。以系統(tǒng)思維謀劃，主動(dòng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口“梯次傳導(dǎo)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化、城鄉(xiāng)分化”的變化趨勢(shì)，將“前瞻規(guī)劃基礎(chǔ)教育布局”列為《浙江省加快建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2025—2035年）》《浙江省“十五五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重要內(nèi)容和省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)。以深化改革破題，將“優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)布局改革”作為年度改革重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)，積極推動(dòng)相關(guān)機(jī)制改革入選教育部基礎(chǔ)教育綜合改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，堅(jiān)持“區(qū)域一盤(pán)棋、資源一本賬、規(guī)劃一張圖”改革思路，形成“國(guó)家部委試點(diǎn)+全省面上推廣”的工作格局。以制度創(chuàng)新賦能，聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)出臺(tái)《加快推進(jìn)新時(shí)代浙江省基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)方案（2025—2030年）》，建立健全學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，破解改革重難點(diǎn)。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)摸排研判。委托高校專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)組建課題組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)確定關(guān)鍵變量、引入預(yù)測(cè)模型等手段，形成《浙江省學(xué)齡人口變化趨勢(shì)與資源配置機(jī)制》研究報(bào)告。根據(jù)常住人口、出生率、城鎮(zhèn)化率三大學(xué)齡人口關(guān)鍵變量，科學(xué)分析、精準(zhǔn)研判全省各學(xué)齡段人口變化趨勢(shì)，即學(xué)前階段和小學(xué)階段學(xué)齡人口已達(dá)峰，初中階段和高中階段學(xué)齡人口仍在持續(xù)增加。針對(duì)性分析省內(nèi)部分地市隨遷子女占比較高、城鎮(zhèn)尤其是城區(qū)中小學(xué)學(xué)位資源緊張等現(xiàn)狀，為各地精準(zhǔn)施策提供決策支撐。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。省委深改委、省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題聽(tīng)取改革事項(xiàng)進(jìn)展，研究推進(jìn)舉措。在舟山、淳安、龍游、景寧“一市三縣”省級(jí)基本公共教育服務(wù)一體化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，組建工作專(zhuān)班，加大資金投入，多渠道增加教育資源有效供給。按季度召開(kāi)教育綜合改革工作推進(jìn)會(huì)，建立“清單推進(jìn)—定期調(diào)度—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)—閉環(huán)管理”工作機(jī)制，指導(dǎo)各試點(diǎn)單位編制改革任務(wù)清單，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)進(jìn)度、關(guān)鍵指標(biāo)及改革堵點(diǎn)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研推動(dòng)工作按計(jì)劃落地。探索建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，加強(qiáng)市縣間跨學(xué)段資源動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，提升區(qū)域教育資源與學(xué)齡人口變化的匹配度。

　　二、靶向施策，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)

　?。ㄒ唬┯行蛘{(diào)整布局結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各地預(yù)測(cè)本地區(qū)不同學(xué)齡段人口的達(dá)峰時(shí)間，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，加強(qiáng)與“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸建設(shè)銜接，科學(xué)編制基礎(chǔ)教育學(xué)校布局優(yōu)化方案。全省11個(gè)地市和90個(gè)縣（市、區(qū)）均已編制完成方案，并出臺(tái)相應(yīng)配套措施。明確全省鄉(xiāng)村和非人口凈流入地的鎮(zhèn)區(qū)原則上不再新建中小學(xué)校及幼兒園，已規(guī)劃新建的嚴(yán)格控制規(guī)模。穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提升，按照“穩(wěn)妥撤并一批、留用升級(jí)一批、改造盤(pán)活一批”的思路，撤并“閑、散、小、弱”鄉(xiāng)村學(xué)校，改善留用升級(jí)學(xué)校的辦學(xué)條件，改造盤(pán)活閑置校舍用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等。

　?。ǘ┰黾庸k學(xué)校學(xué)位。支持人口凈流入地區(qū)通過(guò)新建、改擴(kuò)建、挖潛等方式增加學(xué)位，連續(xù)三年將“新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)”列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，擴(kuò)大人口凈流入的中心城市和城鎮(zhèn)城區(qū)教育資源供給保障。“十四五”期間全省新建、改擴(kuò)建公辦中小學(xué)578所，新增學(xué)位76.1萬(wàn)個(gè)，其中普通高中學(xué)位每年增加2.5萬(wàn)個(gè)。全省公辦園在園幼兒占比達(dá)79.7%，普惠園在園幼兒占比96.3%。推動(dòng)符合條件的隨遷子女入讀公辦學(xué)校，享有戶籍人口同等受教育權(quán)利，2025年全省義務(wù)教育公辦學(xué)校共招收持證農(nóng)民工隨遷子女13.2萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)入盡入”“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。

　　（三）漸次探索新模式教學(xué)。開(kāi)展學(xué)齡人口下降背景下的教學(xué)實(shí)施現(xiàn)狀專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，建立“區(qū)域支持—教師實(shí)踐—學(xué)生體驗(yàn)”的研究框架，探索構(gòu)建相應(yīng)教育管理體系、課程體系、課堂教學(xué)模式、評(píng)價(jià)體系和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系。在人口逐年減少的縣域，梯次推動(dòng)全域提升辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、降低班級(jí)規(guī)模、開(kāi)展教學(xué)試點(diǎn)，將幼兒園、小學(xué)、初中班額分別逐步調(diào)整至25人、30人、35人左右，進(jìn)一步破解學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化與教育高質(zhì)量發(fā)展需求的適配難題。

　　三、試點(diǎn)推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置

　?。ㄒ唬﹦?dòng)態(tài)調(diào)配教育設(shè)施。鼓勵(lì)各地在新建城區(qū)中小學(xué)校時(shí)，按九年一貫、完全中學(xué)規(guī)劃聯(lián)建，并利用閑置學(xué)校改造建設(shè)一批專(zhuān)門(mén)學(xué)校和孤獨(dú)癥特殊教育學(xué)校。積極開(kāi)展“潮汐學(xué)校”探索，在新建中小學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，提前預(yù)留彈性增容空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一校兩用、動(dòng)態(tài)調(diào)配”。探索打通縣域內(nèi)現(xiàn)存小學(xué)和初中校舍資源共享途徑，因地制宜支持有條件的義務(wù)教育學(xué)校和普通高中就近共享校舍。

　?。ǘ┤嫱苿?dòng)師資共享。推廣實(shí)施“共享教師”師資配置機(jī)制改革，在教師編制和人事關(guān)系不變的前提下，采取一師多校執(zhí)教方式，打破師資校際流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)師資優(yōu)化配置。會(huì)同編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)設(shè)立崗位補(bǔ)貼、激勵(lì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方式全方位激發(fā)教師參與積極性。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校以及薄弱學(xué)校，安排音、體、美、信息科學(xué)教師跨校授課，靈活調(diào)配在職教師、退休返聘教師、銀齡教師、實(shí)習(xí)師范生等及時(shí)補(bǔ)位，選派縣級(jí)及以上名優(yōu)骨干教師開(kāi)展教研指導(dǎo)，切實(shí)彌補(bǔ)師資短板。目前“共享教師”機(jī)制改革已實(shí)現(xiàn)全省縣（市、區(qū)）全覆蓋，2025年累計(jì)參與共享學(xué)校1857所、調(diào)配教師超4700名，有效紓解學(xué)齡人口變化帶來(lái)的學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編難題。

　?。ㄈ?shù)字賦能教育教學(xué)。制定《浙江省推進(jìn)“人工智能+教育”行動(dòng)方案（2025—2029年）》，加快推進(jìn)人工智能教育應(yīng)用生態(tài)建設(shè)。推動(dòng)各地出臺(tái)人工智能教育規(guī)劃，通過(guò)“揭榜掛帥”，在14個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展人工智能助力教育教學(xué)改革試點(diǎn)。依托國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)浙江分平臺(tái)、之江匯互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校建設(shè)，集成69項(xiàng)教育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和35個(gè)教育數(shù)字化應(yīng)用，有效增加地方數(shù)字化教學(xué)資源。實(shí)施“人工智能+教師隊(duì)伍建設(shè)”行動(dòng)，開(kāi)展教育局（校）長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)、大中小學(xué)教師人工智能素養(yǎng)提升高級(jí)研修班，提升教師數(shù)字素養(yǎng)。開(kāi)發(fā)“浙里教共體”應(yīng)用平臺(tái)，建立同步課堂、名師在線、藝術(shù)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校等子場(chǎng)景，幫扶未配有專(zhuān)業(yè)藝術(shù)教師的鄉(xiāng)村學(xué)校常態(tài)化開(kāi)展“雙師一班”藝術(shù)課教學(xué)，服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)校課堂模式轉(zhuǎn)變。