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　　學(xué)前教育進(jìn)入“有專門法可依”新階段。十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議8日表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》，將從2025年6月1日起施行。11日，教育部舉辦新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀。

　　記者注意到，學(xué)前教育法對(duì)學(xué)前教育實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范：要求學(xué)前兒童入園不得組織任何形式的考試或者測試；幼兒園不得教授小學(xué)階段課程。教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭在11日的發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向，確保學(xué)前教育法的規(guī)定能夠落到實(shí)處。

　　教育部政策法規(guī)司司長張文斌表示，學(xué)前教育依然是國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)前教育法提出了學(xué)前教育瓶頸問題的破解之道。教育部將牢牢把握公益普惠基本方向，加快完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　堅(jiān)決查、管超前超綱教學(xué)

　　學(xué)前教育法提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則；規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，通過親近自然、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式，促進(jìn)學(xué)前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習(xí)慣、安全和勞動(dòng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人格和體魄的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　學(xué)前教育法還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得組織學(xué)前兒童參與違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點(diǎn)不符的商業(yè)性活動(dòng)、競賽類活動(dòng)和其他活動(dòng)。

　　“學(xué)前教育與義務(wù)教育在目標(biāo)、功能方面存在重大差異，學(xué)前教育的內(nèi)容必須與學(xué)前兒童的成長需求相適應(yīng)?！敝袊ù髮W(xué)校長、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長馬懷德表示。

　　田祖蔭在發(fā)布會(huì)上表示，教育部將規(guī)范保教行為，研究制定課程教學(xué)資源審定管理辦法，規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學(xué)資源。

　　他介紹，3—6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號(hào)的能力，因此如果提前學(xué)習(xí)小學(xué)課程內(nèi)容，不僅會(huì)剝奪孩子的童年快樂，更會(huì)挫傷學(xué)習(xí)興趣，影響身心健康發(fā)展。

　　田祖蔭表示，下一步教育部將抓三個(gè)重點(diǎn)：

　　一是重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)提高幼兒園入園、小學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備，以及入學(xué)適應(yīng)教育的有效性。

　　二是加大社會(huì)宣傳，要利用各種平臺(tái)向家長、幼兒園和小學(xué)，持續(xù)宣傳科學(xué)的銜接理念和方法?！安灰圃旖箲]，不要給孩子增加額外的負(fù)擔(dān)。幼兒園就是讓孩子安全地玩，健康地成長，快樂地生活?！?/p>

　　三是強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為?！坝行┑胤竭€是有（超前超綱教學(xué)）的，針對(duì)這些要堅(jiān)決地查、管，要堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育‘小學(xué)化’傾向，確保學(xué)前教育法的規(guī)定能夠落到實(shí)處。”

　　明確兩類從業(yè)禁止情形

　　針對(duì)公眾關(guān)心的學(xué)前兒童人身安全問題，學(xué)前教育法也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，提出幼兒園應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位。

　　學(xué)前教育法還對(duì)學(xué)前教育從業(yè)禁止作出規(guī)定。學(xué)前教育法第四十四條明確了兩類從業(yè)禁止的情形：一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的，另一類是有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。學(xué)前教育法要求嚴(yán)格聘用管理，規(guī)定幼兒園工作人員應(yīng)進(jìn)行背景查詢和健康檢查。

　　中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、黑龍江大學(xué)校長王敬波表示，這些規(guī)定是為了加強(qiáng)學(xué)前兒童的保護(hù)，更好落實(shí)最有利于學(xué)前兒童的原則，為孩子們健康成長營造安全的環(huán)境。

　　明確學(xué)前教育公益定位

　　王敬波表示，學(xué)前教育法將學(xué)前教育定位為“重要的社會(huì)公益事業(yè)”，明確政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的舉辦體制。她解讀說，這一方面凸顯了學(xué)前教育在國民教育體系中的基礎(chǔ)性地位，為學(xué)前教育的公益屬性奠定法律基礎(chǔ)；另一方面，將學(xué)前教育定位為公益事業(yè)，有助于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展、提高學(xué)前教育質(zhì)量，為兒童的成長和發(fā)展提供更好的保障。

　　學(xué)前教育法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管，必要時(shí)可以對(duì)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的營利性民辦幼兒園開展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費(fèi)，遏制過高收費(fèi)。

　　對(duì)此，安徽大學(xué)教授程雁雷認(rèn)為，做好非營利性民辦園收費(fèi)的監(jiān)管工作，有助于解決不規(guī)范收費(fèi)亂象，防止其以非營利性之名行營利之實(shí)，防止出現(xiàn)過度逐利行為。

　　為避免轉(zhuǎn)制等方式影響學(xué)前教育的格局，學(xué)前教育法規(guī)定，公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園；社會(huì)資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。

　　田祖蔭介紹，教育部將進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。一方面是要保障普惠性資源的有效供給，優(yōu)化資源布局，增加人口流入地區(qū)普惠性資源特別是公辦資源，加強(qiáng)人口流動(dòng)變化較大地區(qū)入園供需監(jiān)測，確保有效滿足需求的同時(shí)，避免資源浪費(fèi)。另一方面要提高資源供給水平，推動(dòng)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)化班額和生師比，改善辦園條件，實(shí)現(xiàn)高水平資源優(yōu)化配置。

　　“組合拳”保障適齡殘疾兒童

　　接受學(xué)前教育

　　中國教育科學(xué)研究院研究員劉占蘭表示，學(xué)前教育法的一大亮點(diǎn)是，出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定形成“組合拳”，著力保障適齡殘疾兒童多渠道多形式接受學(xué)前教育。

　　例如，學(xué)前教育法要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)殘疾兒童數(shù)量、分布狀況和殘疾類別，統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育，推進(jìn)融合教育；規(guī)定普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接受能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利；對(duì)幼兒園與家長就殘疾兒童入園發(fā)生爭議的，學(xué)前教育法進(jìn)一步提出應(yīng)當(dāng)組織對(duì)殘疾兒童的身體狀況、接受教育和適應(yīng)幼兒園生活能力等進(jìn)行全面評(píng)估，并妥善解決。

　　劉占蘭表示，這些規(guī)定為符合參與融合教育（隨班就讀）條件的殘疾兒童提供了法律保障，對(duì)不同殘疾兒童接受學(xué)前教育問題，都提供了不同的解決通道。

　　“國內(nèi)外科學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，殘疾兒童越早接受干預(yù)和康復(fù)訓(xùn)練，越有利于其補(bǔ)償和更好的發(fā)展?！眲⒄继m說。

　　鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班

　　學(xué)前教育法還提到，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。

　　教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，幼兒園提供托育服務(wù)是學(xué)前教育服務(wù)國家人口戰(zhàn)略，優(yōu)化生育支持政策的重要舉措。

　　實(shí)踐中，低齡幼兒自理能力更弱，需要的安全保障更高。幼兒園提供托育服務(wù)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，既要助力減輕家庭負(fù)擔(dān)，又要避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題。重點(diǎn)應(yīng)把握以下要求：首先，要按法定要求先實(shí)現(xiàn)普及普惠目標(biāo)，尚未實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及的地區(qū)，要優(yōu)先解決好3—6歲幼兒入園問題，杜絕一邊存在“大班額”一邊辦托班的情況。其次，必須確保安全，有申辦意愿的幼兒園必須解決好場地、設(shè)施、人員等問題，在硬件、軟件方面均達(dá)到低齡幼兒看護(hù)要求，不能“湊合著上”。最后，招收的幼兒要有一定自理能力，能聽得明白、說得清楚基本要求，能適應(yīng)集體生活。（南方日?qǐng)?bào)記者 王詩堃）