“作為一名在一線工作了35年的幼兒教育工作者，我有幸見證了黨和政府對學前教育投入不斷增長和教師待遇大幅提升，深度參與了學前教育的歷次改革，經(jīng)歷了學前教育從‘公益普惠’到‘優(yōu)質(zhì)普惠’再到‘幼有善育’的發(fā)展歷程?！背啥际械谑變簣@園長余琳說。
余琳親歷的我國學前教育巨大變化，正是得益于黨和國家學前教育改革發(fā)展的高度重視。黨的十八大以來，我國連續(xù)十年實施學前教育專項行動計劃，中央財政設(shè)立支持學前教育發(fā)展專項資金，實施了一系列學前教育重大項目，推動我國學前教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
在取得成績的同時，也要清醒地看到，當前我國學前教育資源總量，特別是普惠性資源還存在不足。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在日前舉辦的教育部新聞發(fā)布會上透露，下一階段，教育部將以實施好“十四五”學前教育發(fā)展提升計劃為抓手，持續(xù)擴大普惠性學前教育資源，在進一步提高普惠水平上下更大氣力和功夫。
為了更好滿足人民群眾“幼有所育”美好期待，我國學前教育發(fā)展昂首闊步踏上新征程。
確?！坝袌@上”持續(xù)提升普及水平
近10年間，成都市第十六幼兒園從一所園發(fā)展為2個集團11個園區(qū)，學位從原有的330個增加到3540個。“我們堅信，只有更多幼兒園都成為郁郁蔥蔥的森林，學前教育才會有更好的發(fā)展生態(tài)。”余琳說。
十年來，學前教育資源總量的迅速增加，不僅發(fā)生在成都。教育部提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國幼兒園數(shù)達到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%。學前教育實現(xiàn)了基本普及，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%。
這十年間，學前教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，中西部和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展最快。數(shù)據(jù)顯示，全國新增的幼兒園約80%集中在中西部地區(qū)，60%左右分布在農(nóng)村；“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高，甘肅臨夏州從15.8%增長到95.5%，云南怒江州從25.6%增長到90.01%。
學前教育十年大發(fā)展，背后是強有力的政策支撐。“過去十年，黨和國家持續(xù)啟動實施學前教育重大項目，連續(xù)實施了四期學前教育行動計劃，從中央到地方，加快學前教育發(fā)展的政策措施力度前所未有。”北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇認為，這其中，抓住了三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是抓投入，中央財政設(shè)立專項資金，帶動地方不斷加大財政投入；二是擴資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園；三是強隊伍，出臺加快幼兒園教師隊伍建設(shè)的一系列政策。
“我們的學前教育還沒有實現(xiàn)全面普及，一些地方還存在著大班額的問題。”呂玉剛指出，為解決這一問題，教育部將在下一階段推動各地做好入園需求預測，把化解大班額作為推進縣域普及普惠督導評估的重要指標，多渠道擴大普惠性資源，包括重點在農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)新增人口地區(qū)加強幼兒園的建設(shè)，新建、改擴建一批公辦幼兒園，鼓勵支持國有的企事業(yè)單位等舉辦各種類型的公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性學前教育服務(wù)。
實現(xiàn)“上得起” 著力打造普惠性園
長期以來，學前教育的“入園難”是“入公辦園難”，“入園貴”是“入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”。要解決“入園難”“入園貴”，治本之策是堅持學前教育公益普惠的發(fā)展方向，加快發(fā)展公益普惠性學前教育。
十年來，各級黨委政府牢牢把握學前教育公益普惠基本方向，堅持公辦園在園幼兒占比不低于50%、堅持普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%、堅持大力發(fā)展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園，促進公益普惠學前教育資源實現(xiàn)大發(fā)展。
在江蘇省南京市，市本級財政在近十年年均投入近3億元，實施增量工程確?！坝袌@上”，實施惠民工程確保“上得起”。通過政府購買服務(wù)、開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理等，南京市累計引導270所高價民辦園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園，月保教費平均下降700元左右。
放眼全國，我國學前教育資源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生格局性變化。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達到24.5萬所，占幼兒園總量的83%；2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達到87.8%，比2016年增長20.5個百分點，其中12個省份超過90%，普惠水平大幅提升，有效保障絕大多數(shù)兒童享受普惠性學前教育。
值得一提的是，通過在全國城市全面開展的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的專項治理，共治理2萬多所幼兒園，增加普惠性學位416萬個?！爱斍拔覈青l(xiāng)學前教育公共服務(wù)體系基本建成，老百姓在家門口的入園愿望得到更好滿足。”呂玉剛說。
力保“上好園” 保教質(zhì)量明顯提升
學前教育基本普及已經(jīng)實現(xiàn)，進一步推動學前教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是全社會高度關(guān)注的問題。
呂玉剛介紹說，十年來，教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導綱要》等系列文件，建立專業(yè)指導體系，為科學保教提供專業(yè)引領(lǐng)。此外，為推動科學保教理念深入人心，以“游戲點亮快樂童年”“幼小協(xié)同 科學銜接”等為主題，教育部連續(xù)十年每年開展“全國學前教育宣傳月”主題宣傳活動，專業(yè)指導持續(xù)加強。
“滿足人民群眾‘上好園’的愿望，我們還積極推動化解大班額?！眳斡駝傉f，教育部將化解大班額作為推進縣域普及普惠督導評估的重要指標，下一階段推動各地逐步通過擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)，將大班額降下來，逐步實現(xiàn)幼兒園班額的標準化，為更好的提高科學保教水平創(chuàng)造條件。
提升保教質(zhì)量，強化師資力量是重中之重。2021年，全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)超過了350萬人，比2011年增加200萬人，增長了1.3倍，生師比從2011年的26：1下降到2021年的15：1，師資短缺問題得到有效緩解。教師素質(zhì)明顯提高，學歷結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
張志勇建議，進一步提升保教質(zhì)量，還要在教師隊伍建設(shè)上強化制度供給。他建議，中央和地方編制部門應出臺公辦幼兒園教師的編制標準，健全幼兒教師配備的制度環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀的教師從事學前教育。(作者：惠夢 編輯：惠夢)
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